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象州县市场监督管理局关于印发《象州县“僵尸企业”专项清理工作方案》的通知(象市监发〔2019〕32号)

2019-11-12 17:54     来源:象州县市场监管局     作者:象州县市场监管局
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各乡镇所、局机关各股室、稽查大队:

经研究同意,现将《象州县“僵尸企业”专项清理工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                            象州县市场监督管理局

2019年11月11日

 

 

 

象州县“僵尸企业”专项清理工作方案

 

长期停业未经营企业过多,不但挤占社会资源,增加行政运行成本,导致企业数据失真,且不利于政府掌握地方经济实际情况,影响政府客观科学决策。为扎实推进商事制度改革,着力构建便捷有序的市场退出机制,根据《来宾市工商局关于做好2018年度市场主体年报公示工作的通知》(来工商办发〔2019〕4号)文件精神,决定对长期未经营企业(以下简称“僵尸企业”)开展专项清理工作。为确保专项清理工作的顺利、有序开展,特制订本方案。

  一、工作目标

持续深化商事制度改革,落实“宽进严管”工作要求,维护良好市场秩序,加快建立“僵尸企业”强制退出机制,督促企业履行法定义务,决定在全县范围内开展清理“僵尸企业”专项整治工作,通过专项整治,唤醒一批,规范一批,吊销一批,引导企业守法诚信经营,净化我县市场环境。

  二、组织保障

(一)成立“僵尸企业”专项清理工作领导小组

组  长:梁晓妮  局长

副组长:林宇雄  党组成员 副局长

覃  羽  副局长

成  员:胡  智  行政审批和登记注册股股长

        潘永联  市场执法监管股股长

        覃东方  食品餐饮监管股副股长

        黄文武  市场执法监管股四级主任科员

        韦耀华  运江工商所所长

        黄明文  象州工商所四级主任科员

        陈恩传  象州工商所二级主任科员

        覃才佳  马坪工商所副所长

        韦宁科  石龙工商所四级主任科员

        蒙爱红  执法稽查大队一级科员

        徐家鲲  行政审批和登记注册股工作人员

        张馨予  综合股工作人员

(二)设立清理工作组

第一组

组  长:林宇雄

副组长:胡  智

成  员:覃才佳、陈恩传、韦宁科、覃东方、张馨予

第二组

组  长:覃  羽

副组长:潘永联

成  员:韦耀华、黄文武、黄明文、蒙爱红、徐家鲲  

领导小组办公室设在行政审批和登记注册股,办公室主任由行政审批股和登记注册股股长胡智担任。

三、工作要求 

(一)“僵尸企业”专项清理工作采取分组负责的方式实施,即各清理工作组按分配到的企业名单开展清理工作,对成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的企业开展立案调查;

(二)行政审批股负责对全县的清理对象名单进行梳理排查及导出,并对“僵尸企业”专项清理工作进行业务指导;

(三)政策法规股负责对“僵尸企业”专项清理工作适用法律法规和办案流程进行指导;

(四)各清理工作组负责对“僵尸企业”的具体核实、立案调查及相关案卷材料整理归档;

(五)各乡镇所、各股(室、队)密切配合此项工作,未尽事宜由领导小组交办;

(六)各清理工作组组长每周一上午向领导小组汇报上周清理工作开展情况。

  四、清理对象

2018年12月31日前(含12月31日)登记、无正当理由超过六个月未生产经营的或开业后自行停业连续六个月以上,且同时具备以下情形的公司、农民专业合作社、个人独资企业:

  1.2018年度及之前年度未进行年度报告的;

2.通过登记的住所或者经营场所无法找到且失去联系的。

  五、实施步骤及进度

  (一)行政处罚立案、调查取证、审核、告知阶段(2019年11月11日至2020年3月10日)

  1. 与县税务局联系,通过书面形式函请其提供税务信息方面的支持。(行政审批和注册股负责)

    2.指导、规范办案程序和各类市场主体查处方向(见附件1)。(政策法规股负责)

        3.按照《市场监督行政处罚程序暂行规定》要求,收集、固定企业长期未从事经营活动或其他违法证据,及时形成调查终结报告报政策法规股审核,经案件集体讨论会通过后最终确定拟吊销企业名单。(各清理工作组负责)

    4.对确定的拟吊销企业采取邮寄和公告两种方式同时送达《听证告知书》(见附件2)。《听证告知书》的公告送达同时在本局公告栏和《广西法制日报》、国家企业信用信息公示系统等平台进行依法公告。

    《听证告知书》自办案机关挂号寄出之日起十五日内,或者自公告之日起六十日内,当事人未行使陈述、申辩权,也未作任何其他表示的,视为放弃此权利。(各清理工作组负责)

    (二)行政处罚阶段(2020年3月11日至2020年5月10日)

      各清理工作组在完成相关调查取证工作后,针对清理对象具体情况采取相应的处理方法。

    1.对需作出吊销营业执照等行政处罚决定的企业,应分别立案,依案件办理程序作出行政处罚决定,并分别归档,录入系统等。

      2.对目前存在涉诉案件、工程在建及其他不宜清理的企业暂不列入此次清理对象,但应督促其及时进行年报。

      3.在作出吊销处罚决定前,企业主动恢复联系并能继续正常经营的,暂不作吊销处理,但需责令其限期年报。 

       4.行政处罚决定书采取邮寄和公告两种方式同时送达,公告送达形式同《听证告知书》送达形式一致。(见附件3)

    (三)信息公示阶段(2020年5月11日至2020年5月20日)

    各清理工作组应及时在广西市场监管综合业务管理系统中录入企业的行政处罚信息,并通过国家企业信用信息公示系统公示于企业名下。

    六、其他

      清理工作结束后,由清理工作领导小组办公室形成书面材料汇总、上报并存档,未尽事宜由清理工作领导小组统筹和协调。

     

    附件:1.吊销企业办案程序和查处方向

    2.吊销营业执照听证公告(企业)

    3.行政处罚决定书公告(企业)

     

     

    附件1        

    吊销企业办案程序和查处方向

     

    一、办案程序

     

               

     

     

       

                         

     

                        

     

     

     

     

                                       

     

    二、公司和个人独资企业的查处方向

    (一)法律依据:《中华人民共和国公司法》

    第二百一十一条 公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。

    (二)法律依据:《中华人民共和国个人独资企业法》

    第三十六条 个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,吊销营业执照。

  1. 查证方向 
  1. 书证

    (1)当事人主体资格证明(电脑咨询单),登记机关出具的2018年度及之前年度未报年度报告的证据;

    (2)现场检查笔录;

    发现该住所、经营场所关门,由见证人签名见证。若该住所、经营场所由其他经营者经营,由该经营者以见证人身份签字。

    (3)新企业租赁经营场所使用的合同或协议等。

    2.当事人(负责人、投资人等)的陈述

    3.证人证言

    其他经营者(包括新的经营者)、消费者,当事人的公司财务、业务管理员工、户主、业主等证言。

    4.旁证

    (1)税务等管理部门的相关证明材料;

    (2)公司住所、经营场所的物业管理或出租方等的证明记录;

    (3)村委或者社区、街道办出具的证明;

    (4)现场检查照片。

    附件2

    象州县市场监督管理局

    吊销营业执照听证公告

     

    XXX公司等X户企业:

    依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国个人独资企业法》的规定,我局对XXX公司等X户企业无正当理由超过六个月未开业或者开业后自行停业连续六个月以上的行为进行立案调查,现已调查终结。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定,现将我局拟作出的行政处罚告知如下:

      我局通过对上述X户企业登记住址进行实地检查,并由相关单位、个人证明,以及在税务机关调取纳报税证明,登记机关出具企业登记信息、 XXXX年度未年报的信息等证据,证明上述X户企业无正当理由在其登记的住址未开业或开业后自行停业经营连续超过6个月,且未办理注销登记。依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款;《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条之规定,我局拟对上述各类企业做出吊销营业执照的处罚。

    依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第四十二条第一款规定,对上述拟作出的行政处罚,你(单位)有陈述、申辩和要求举行听证的权利。如有陈述、申辩意见,你(单位)应当在本听证告知发布之日起六十日内向我局提出。逾期未提出的,视为放弃此权利,我局将依法作出吊销营业执照的行政处罚。

      (企业详细名单附后)

    特此公告。

     

      XXXX年XX月XX日

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件3

    象州县市场监督管理局

    行政处罚决定书公告

     

    XXX公司等X户企业:

    依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国个人独资企业法》的规定,我局对XXX公司等X户企业(企业名单及信息附后)无正当理由超过六个月未开业或者开业后自行停业连续六个月以上的行为进行立案调查。通过对上述X户企业登记住址进行实地检查,并由相关单位、个人证明,以及收集税务机关提供的纳报税证明,登记机关出具的企业登记信息、XXXX年度未年报信息等证据,证明上述X户企业无正当理由在其登记的住址未开业或开业后自行停业经营连续超过6个月,且未办理注销登记。

    当事人的行为分别属于《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款;《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条所指的行为。我局依据上述条例对当事人作出拟吊销营业执照的处罚决定,并向当事人送达了《行政处罚听证告知书》。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩或者听证的要求,也未作任何其他表示。

    现我局决定对当事人成立后无正当理由超过6个月未开业,或者开业后自行停业连续6个月以上的行为,依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款;《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条规定,作如下处罚:吊销营业执照。

     当事人如对处罚决定不服,可在收到处罚决定书之日起六十日内,向象州县人民政府或来宾市市场监督管理局申请复议,也可在收到处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院起诉。

    根据《企业信息公示暂行条例》有关规定,我局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示行政处罚信息。

    特此公告

     

     

     

                         象州县市场监督管理局

                           XXXX年X月 X 日

 

 

 

 

公开方式:主动公开

象州县市场监督管理局办公室        2019年11月11日印发

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