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象州县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

2019-07-23 11:21     来源:象州县发展和改革局     作者:象州县发展和改革局
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一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,面对持续较大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚决学习贯彻十九大精神和落实县十七届人大三次会议确定的各项年度计划任务,深入实施“五大战略”,着力稳增长促改革调结构惠民生防风险,积极创建新成就献礼自治区成立60周年,全县经济运行在合理区间,社会和谐稳定。

(一)2018年目标计划执行情况

初步统计,全年地区生产总值同比增长5.3%,其中第一产业增长6.1%,第二产业增长0.1%,第三产业增长15.2%。规模以上工业增加值增长-0.8%;固定资产投资同比增长14.8%;财政收入完成6.13亿元,增长32.2%;社会消费品零售总额增长11.3%; 农民人均纯收入增长9.9%; 城镇居民可支配收入增长6.4%。

 

表1  2018年我县经济社会发展主要指标完成情况

指  标

单位

年度计划

增长目标

全年完成

备注

总量

增长

地区生产总值

亿元

7 %左右

5.3%

 

第一产业增加值

亿元

5.2%

6.1 %

第二产业增加值

亿元

6.2%

0.1 %

 

其中:规模以上工业增加值

亿元

7.5 %

-0.8%

 

第三产业增加值

亿元

10.8%

15.2%

财政收入

亿元

6%

6.1279

32.2%

固定资产投资

亿元

12%

14.8 %

社会消费品零售总额

亿元

10%

11.3%

城镇失业登记率

4.1 %以内

3.66%

城镇新增就业人数

1700

2371

城镇居民人均可支配收入

元/人

7%

33331

6.4%

农民人均纯收入

元/人

10%

12167

9.9%

注:超额完成、完成或基本完成的“√”

(二)2018年经济社会发展的主要特点

经济运行总体保持平稳,全年完成地区生产总值同比增长5.3%。其中,第一产业增加值同比增长6.1%;第二产业增加值同比增长0.1%;第三产业增加值同比增长15.2%。三次产业比例从去年底的23.4:54.9:21.7调整为26.7﹕47.0﹕27.3,结构更加合理。全县经济在总量持续增长的基础上,逐步朝着结构优化、方式转变、动能转换的高质量发展前进。

1.现代农业不断壮大。一是优质农产品发展迅猛,经济作物种植面积不断扩大。全年完成粮食播种面积50.21万亩,粮食总产量达17.98万吨;有桑面积22.4万亩,鲜茧产量达3.6万吨;水果种植面积33.7万亩,总产量达32.53万吨;蔬菜种植面积13.6万亩,产量达18.29万吨;建成“双高”糖料蔗基地11.5万亩,糖料蔗有收16.7万亩,预计进厂原料蔗76万吨。二是生态水产畜牧业加快发展。在全县11个乡镇实现每个乡镇1个生态养殖助农增收示范村;新增规模养殖场认证7家,星级提星2家;五星级生态养殖场达4家。全县18家规模养殖场,累计16家完成生态养殖认证,占比88.89%。生猪15.33万头、牛1.06万头、羊年出栏达0.61万头,家禽年出栏309.42万羽,水产品产量达1.4207万吨。三是现代特色农业示范区快速推进。创建区、县、乡、村级四级示范区(园、点)73个,其中自治区三星级示范区2个,县级示范区8个(6个已获得认定,2个入围),乡级示范园13个,村级示范园点49个;新增农民合作社60家,家庭农场17家。四是土地流转步伐加快,农业机械化水平进一步提高。全县土地确权经营权证书发放74721本,发放率97.2%;农村承包土地经营权抵押贷款面积9811.64亩,发放贷款7212万元;农业综合机械化水平达65.81%%。五是粮食生产功能区划定完成25.02万亩;林下经济面积13.36万亩,经济产值6.15亿元。

2.工业经济难中求进。一是工业经济整体平稳。规上工业总产值同比增长9.2%;园区完成工业总产值92.29亿元,同比增长10.04%;新增4家企业上规,居全市首位;规模以上工业企业59家;二是传统企业改造升级步伐加快。支持24家企业实施技术改造29项,总投资12.24万元。三是招商引资筑牢产业基础。今年新增工业项目27个,象州县三江口节能环保生态产业园项目已开展项目规划和环评等前期工作;飞南铜资源环保再生利用项目已通过自治区‘两高’联席会议;“桂中森林城”正在加快推进;理昂生物质发电、志光家具智能订制系统等15个项目完成建设;鑫艺橡胶、济明工贸等16个项目开工建设;龙腾纸业二期、寰丰混凝土、航桂发电3个项目实现峻工投产。

3.供给侧发力释放服务业新动能。一是旅游消费提速增质。启动申创自治区全域旅游示范区工作,已完成申创材料上报,获列申创名录。重点推进旅游与现代农业观光、民俗文化、康疗养生等产业融合发展,积极培育温泉养生养老特色小镇等旅游产业集聚区,大力发展乡村旅游,全年接待游客393.85万人次,同比增长25%,实现旅游消费31.82亿元。二是消费市场环境持续向好。全年零售业销售额增长14.4 %,住宿业营业额增长14.1%,电信业务量增长271.3%,其他营利性服务业营业收入增长25.4%。电子商务龙头企业年度电子商务交易额增长10%。服务业限上企业和个体户新增6家。三是金融服务业良性运行。全县金融机构人民币存款余额93.48亿元,同比增长10.4%;金融机构人民币贷款余额61.64亿元,同比增长21.7%。四是房地产市场强势发展。商品房销售面积23.51万平方米,同比增长97.0%。服务业全年领跑经济增长,呈现新业态加快培育,公共服务水平进一步提升,服务业供给体系逐步向多层次、高质量发展。

4.项目建设扎实推进,发展后劲进一步夯实。一年来,我们坚持以项目建设为抓手,精心谋划、积极争取,加快推进项目建设,不断扩大投资规模夯实发展后劲。一是谋划项目更全面。围绕“十三五”规划,谋划工业发展项目103个,总投资572亿元。围绕县域基础设施能力、公共服务基础设施能力提升三年行动计划及县域经济发展三年行动计划产业发展专项行动项目投资计划,谋划上报项目共202个,总投资146.49亿元。二是争取项目更有力。紧盯中央预算内投资投向,全年争取中央预算内投资项目7个,中央预算内投资6974.03万元。三是服务项目更到位。制定出台“1+N”优化营商环境系列政策文件,加快推进优化营商环境、简政放权,提高行政审批效率,对全县928项政务服务事项进行优化,精简审批材料153项,总体提速84%。新政务服务中心建成并投入使用,34个进驻单位审批服务事项928项,全年办件量达24.78万件;全面推行“双随机、一公开”、“互联网+政务服务”和深化商事制度改革,不断提高“放管服”工作水平,激发市场主体活力,实现新增市场主体2202个。四是重大项目推进更扎实。自治区层面统筹推进重大项目完成投资1.98亿元,完成全年目标任务的104.2%;市层面统筹推进重大项目完成投资13.59 亿元,完成全年目标任务的110.6%。百丈风电场等11个项目开工建设,航桂光伏一期等4个项目竣工,宇龙商业广场等23个项目顺利推进。县层面统筹推进重大项目完成投资20亿元。

5.基础设施建设持续加强,补齐短板工程成果明显。深入实施基础设施建设,着力破解制约经济社会发展的瓶颈。一是交通路网进一步提升。公路建设项目18个,象州(上坪)至柳江(红赖)公路和三界桥2个项目竣工,寺村经中平至大樟公路(百丈至大樟段)工程等16个项目已开工建设;贺州至巴马高速公路建设项目前期工作加快推进;县乡村公路养护基本完成。二是水利基础设施建设加速推进。全面完成2018年水利固定资产投资1.13亿元;大藤峡水利枢纽工程库区水利设施改建工程马坪和石龙两个电灌站工程建设基本完工;深入实施农村中小型水利工程管理体制改革,完成1个中小河流治理项目和12个村屯饮水安全工程,解决5800多人饮水安全问题;加快8座小型水库除险加固工程和6个水果种植示范基地高效节水灌溉工程建设。三是工业园区基础设施得到加强。石龙片区A、C区污水管网工程等6个基础设施项目总投资1.04亿元,完成投资0.69亿元,光伏项目基本完成,农民工创业园基础设施配套项目、石龙片区纵一路道路工程等5个项目顺利推进。

6.乡村振兴加快实施,城乡统筹协调发展。坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。一是乡村振兴战略全面启动。制定《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等文件,积极实施乡村振兴发展战略。一是以党建为引领,助推乡村振兴。落实党委主体责任,坚持把精准扶贫、精准脱贫作为党建工作的重要内容和目标任务,坚持以党的建设全面引领脱贫攻坚重点任务。今年全县新选派工作队员282名、第一书记33名、工作分队长11名,落实帮扶联系人4495名,实现“一帮一联”全覆盖,全力以赴脱贫攻坚,助推乡村发展。二是积极开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”工作。成功创建111个现代农业生产示范基地,110个村委年集体经济收入达5000元以上,龙头企业19家,家庭农场139家,农民专业合作社511个,构建县、乡、村三级农村电子商务服务体系,村级电子商务服务点144个;按“六有”标准完成全县111个村委村级综合服务中心建设,全面开展就业、社障服务、卫生、文体、教育、公共法律等6方面服务工作;完成改厕4563户,改厨4557户,危房改造513户,供新增及更换配电变压器92台,一户一表改造52706户,12个公共照明示范村屯建设任务;整合部门资金474万元,财政资金投入348万元,基本完成村容村貌整治,村屯道路硬化、绿化、饮水净化等基础设施建设,并顺利通过来宾市检查验收;吸引社会资本参与乡村建设,在乡村建设示范村中引入社会资本1000多万元,建设古朴村秋社广场、山泉景区、普化观光农业及游客服务中心和罗秀河普化段漂流项目。三是着力抓好“美丽象州·宜居乡村”建设。进一步巩固提升“清洁乡村”、“生态乡村”。加强保洁员监督和管理,做好节假日前中后乡村环境卫生保洁工作,同时加大环境卫生督查力度,开展明察暗访5次,发放整改通知书22份;按照“绿色环境、绿色建筑、绿色生产、绿色生活”的要求,巩固“生态乡村”建设,加快走出一条绿色立村、生态致富的乡村建设发展之路。四是着力抓好县城提升改造。坚决治理城区“五乱”现象,查处违章建筑案件40起;县城内道路修补工程基本完成,城区绿化面积达206.8公顷,新建市政公厕一座,深入推进全县公共厕所所长制,加强公共厕所管理,还市民一个适宜便捷的生活环境。五着力抓好特色小城镇建设。投资40万元,借用外脑策划编制石龙镇轻工业特色小镇;石龙镇轻工业特色小镇培育共获得上级专项资金1400万元,规划建设石龙镇规划馆项目,项目前期工作正在加快推进中;马坪镇进入第二批市级特色小镇培育名单(汽车小镇),采取PPP模式建设中平、马坪、运江、大乐4个乡镇污水处理厂工程,其中马坪、大乐、中平已完成管理用房和生产车间主体工程建设。

7.三大攻坚战有序推进,政治生态取得良好成效。坚决打好防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是防范化解社会风险。认真执行不良贷款大户“一企一策”化解处置计划,全力守住不发生系统性金融风险的底线,全年不良贷款率控制在3%以内。深入推进扫黑除恶专项斗争,扎实抓好综治维稳各项工作落实,推进安全生产大检查活动,全县没有发生较大以上生产安生事故,社会安定和谐、群众安居乐业。二是深化精准脱贫。精准脱贫攻坚全力推进,全年发放产业扶持以奖代补资金2672.5万元,受益贫困户7756户;发放小额信贷资金1.8亿元,贴息608万元;启动电子商务下农村扶贫项目,累计实现销售额600多万元;实现贫困户转移就业1450人;提高新农合补偿和大病医疗救助水平,投入基本医疗、大病报销、医疗二次支付及民政救助等医疗保障金达844.15万元,受益20736人次,贫困户参合率达100%;将5512人建档立卡贫困人口纳入低保范畴,低保与扶贫对象重合率为62.42%;强化教育扶智,“雨露计划”投入扶持资金324万元,惠及1639名贫困学生,坚决阻止贫困代际传递;易地扶贫搬迁项目如期完工,解决748人贫困人口的住房问题,累计搬迁2057人,全面完成“十三五”时期搬迁任务;今年15个预脱贫村全部达到“十一有一低于”的脱贫摘帽标准,完成2751户10594名贫困人口脱贫摘帽,顺利通过自治区和市级核查验收;2016年、2017年脱贫户均无返贫现象。三是推进污染防治。以大气、水、土壤三大污染防治攻坚战为抓手,以中央环保督察“回头看”和自治区环保综合督察为契机,坚持问题导向,创新监管方式,强化执法监管,实现了环境质量持续改善的目标。国家分别于2017年11月底和2018年4月底完成了我县县城环境空气质量自动监测站和柳江河运江、石龙两个断面水质自动监测站的设置,对我县大气、水环境质量的监控实现了信息化、自动化。开展“蓝天保卫战”,全市首创建立县级大气污染源自动监控平台,实现PM2.5平均浓度低至31.53微克/立方米、PM10平均浓度为57.89微克/立方米、空气质量优良天数比率高达92%,全面完成上级下达的年度目标任务,空气质量得到进一步改善。狠抓水污染防治各项工作,实现主要河流柳江河进出境断面即运江和石龙断面水质达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准,县城集中式生活饮用水源水质合格率达100%,全部达到上级水质控制目标要求。查办中央环境保护督察组“回头看”期间交办的7批次共12件和自治区环保综合督察交办的共12批15件群众举报问题。严格环境执法,全年共查处环境违法案件29起,处罚金额156.854万元,其中移送公安部门案件3起、停产整治1起,确保全县环境问题得到高质量整改。”

8.社会事业全面发展,人民获得感逐年提升。坚持以人民为中心的发展理念,大力实施为民办实事项目。一是优先发展教育事业,推进教育公平。一是优先发展教育事业,推进教育公平。新建成的花山小学、大梭小学和第三幼儿园已实现招生办学,缓解学生入学难问题;9个“薄改”项目已全部竣工投入使用,有效改善学校办学条件;划拨资助金 1219 万元资助各学段学生19744人次,九年义务教育巩固率达94%。二是社会保障体系逐步完善。城乡居民基本养老保险参保率98.46%,累计发放养老金2.9998亿元;城乡居民基本医疗保险参保率99.61%,个人家庭缴费5929万元,年度待遇支出21801万元;计生奖扶特扶发放资金818.095万元;推进县域医联体建设“五·三·三”模式,实施药品零利率销售,为群众看病减负1205.25万元;卫生业务基建项目6个总计划投资6093万元,县中医院业务综合楼建成投入使用,妇幼保健院保健综合楼、乡镇卫生院标准化和基层医疗卫生机构能力建设行动计划等项目加快推进,公共卫生基础设施不断完善;三是就业创业服务工作不断深入。实现城镇新增就业人员2371人,农村劳动力转移就业5921人;发放10笔农民工创业担保贷款100万元,22名农民工新创办市场主体一次性创业扶持奖补11.3万元;创建就业扶贫车间10个;做好劳动保障监察案件处理工作,为31名农民工追回被拖欠工资10.01万元。四是公共文化服务设施加快推进。开展文化惠民活动2200余场次,建成14个村级公共文化服务中心示范项目,4个全民健身工程村(屯)级篮球场项目。五是农补惠民工程深入实施。完成农机购置补贴资金522.51万元,完成目标任务的149%;发放农作物良种(甘蔗156.25万元,稻谷870万元)补贴、耕地地力保护补贴(3006.92万元)和产业结构调整奖补(504.295万元)农资综合补贴等合计4537.465万元。

(三)存在的主要困难和问题

总体上看,2018年全县经济社会发展态势平稳,但在计划执行过程中仍面临一些问题和挑战,需要在今后工作中着力加以解决。一是经济下行压力依然较大,部分工业企业生产经营出现困难,建筑业呈现下行趋势;二是项目建设推进难度加大,民间投资热情不高,项目要素瓶颈制约依然突出,优质项目较少;三是改善民生任务依然较重,城乡发展差距依然存在,教育、医疗、养老等问题还需提升;四是三大攻坚战的短板依然存在,强化攻坚的力度有待进一步加大。这些都需要高度重视,积极有效应对。  

二、2019年经济社会发展预期目标

2019年是新中国成立70周年,是我县决胜同步全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年经济社会发展各项工作,对于在新形势下保持全县经济社会发展的良好势头,实现科学发展、跨越发展至关重要,意义十分重大。根据自治区经济工作会议的部署和我县“十三五”规划纲要的要求,并结合我县实际,提出2018年全县经济和社会发展主要预期目标是:

——地区生产总值增长7%;

——财政收入增长5%;

——固定资产投资增长10%;

——规模以上工业增加值增长3%;

——社会消费品零售总额增长10%;

——城镇居民可支配收入增长7.5%;

——农民人均可支配收入增长8.3%

关于预期目标的确定,基于如下考虑:

1. 关于7%的经济增速。主要考虑:一是今年是全面建成小康社会关键的一年,我县的经济发展要紧跟全区的大局大势;二是要与全县“十三五”规划目标相衔接,与同步全面建成小康社会、提高人民生活水平相适应;三是我县农业产业结构不断优化,沙糖桔等水果投产面积将有较大幅度增长;新增规模养殖场认证5家,五星级生态养殖场达4家,2个水产养殖示范基地开始养殖,水产畜牧业进一步扩大;林业采伐量继续增长;但粮食、甘蔗和桑蚕种植面积开始下滑。四是营利性服务业将实现较快增长、旅游业持续旺盛。五是我县规上工业现状不容乐观,在库规上企业停减产企业达20家,去年虽增加4家规上企业入库入统,规上企业储备依然不足,工业发展后劲乏力。因此,地区生产总值增长7%左右比较切合实际。

2. 关于5%的财政收入增速。主要考虑:一是与GDP相衔接,体现经济运行正常规律。二是石龙工业园区、三江口港产城建设,为我县营造良好的招商引资环境,促进企业的发展。三是年产500万套聚四氟乙烯(PTFE)密封件生产线、铜资源环保再生利用等一批重大项目将陆续开工,建安税将有所提高。四是受种果因素影响,预计2019年我县甘蔗种植面积将缩小,甘蔗进厂原料蔗将呈下降趋势,此项税收减少。

3. 关于10%的固定资产投资增速。主要考虑:一是区市重大项目年度投资计划增50%,增长幅度较大。二是项目储备严重不足。去年末,全县5000万以上在库项目仅有27个,且光伏并网发电站项目一期已完工,支撑我县固定资产投资持续发展的大项目储备严重不足。三是新增大项目少。去年仅有20个新增项目。四是中小项目投资已经接近尾声。全县500-5000万的在库项目数量较多,但其中近三分之二的项目投资接近尾声。因此,制定投资增长10%是积极稳妥的。

4. 关于3%的规模以上工业增加值增速。主要考虑:一是符合我县“产业强县”发展战略,体现了工业主导经济增长的积极导向。二是三江口港产城新区深入实施,有利于我县工业融入区域开放开发,对承接柳州工业产业转移迎来新机遇。三是“去产能、去库存、去杠杆”压力依然存在,恢复工业经济增长还需要一段时期。四是由于环保督查压力、用工等诸多因素,去年虽新增规上企业4家,但要实现工业增长目标难度仍然较大。综合各方面因素,制定3%的工业增加值增速是合理的。

5. 关于10%的社会消费品零售总额增速。主要考虑:一是近年来我县社会消费品零售总额增速一直比较稳定,年均增速保持在10%左右,老百姓的消费能力有足够的空间。二是随着我县电子商务进农村进社区建设体系的进一步发展,消费更加便利化,有利于消费进一步增长。三是限上企业大幅增加。2018年我县完成6家企业入库,限上企业数量达33家,为2019年消费增长筑牢根基。四是启动全域旅游,乡村旅游消费升级,近几年成为拉动我县消费增长的新热点。

6. 关于7.5%的城镇居民可支配收入和8.3%农民人均可支配收入的增速。主要考虑:一是与7%左右的GDP增速形成正相关关系,符合经济规律。农民人均可支配收入增速高于城镇居民可支配收入增速有利于缩小城乡收入差距。二是随着精准扶贫脱贫攻坚战深入实施,以及出售水果收入将成为农村居民收入重要来源之一,农村居民工资性收入将大幅增长,建筑行业收入成为城乡居民收入的重要补充,工资性正常增长因素、激励性增长因素将撑起城镇居民收入的主要支柱,为城乡居民实现增收提供了政策保障。

附表2象州县2019年国民经济主要指标目标任务表

主 要 指 标

计量
单位

2018年全年完成

2019年全年预期目标

责任单位

增速%

增速

 

地区生产总值(GDP)

万元

5.3

7.0

 

第一产业

万元

6.1

5.0

 

      农林牧渔业

万元

6.1

5.0

 

      农业

万元

 12.6

8.0 

 

      林业

万元

12.3

8.0

 

      牧业

万元

-5.1

1.5

 

      渔业

万元

6.3

5.5

 

第二产业

万元

0.1

2.4

 

工业

万元

-0.3

3.4

 

建筑业

万元

1.6

-2.5

 

第三产业

万元

15.2

17.4 

 

GDP增速的支撑条件

 

 

 

 

一、农林牧渔业总产值(增速按上年价格)

万元

6.42

5.3

 

      农业

万元

12.74

8.5

农业局

      林业

万元

12.33

8.3

林业局

      牧业

万元

-2.57

1.8

水产畜牧局、农业局

      渔业

万元

6.33

5.8

水产畜牧局

二、全部工业总产值

万元

9.1

——

经贸局

其中:规模以上

万元

9.2

——

经贸局

        规模以下

万元

7.8

——

经贸局

三、全部工业增加值

万元

-0.3

3.4

经贸局

其中:规模以上

万元

-0.8

3.0

经贸局

        规模以下

万元

3.8

6.8

经贸局

四、建筑业增加值(现价增速)

万元

8.0

3.5

住建局

五、公路客货运周转量

万吨公里

9.1

20.0

交通局

六、水上客货运周转量

万吨公里

27.5

25.0

交通局

七、邮政业务总量

万元

26.1

30.0

经贸局

八、批发业商品销售额

万元

10.4

15.5

经贸局

九、零售业商品销售额

万元

14.4

18.0

经贸局

十、住宿业营业额

万元

14.1

15.0

经贸局

十一、餐饮业营业额

万元

18.1

17.0

经贸局

十二、金融机构存款余额

万元

10.4

22.0

人民银行

十三、金融机构贷款余额

万元

21.4

22.0

人民银行

十四、金融机构存和贷款余额

万元

15.0

22.0 

人民银行

十五、证券交易额

 

0.7

-1.0

财政局

十六、保费收入

 

25.5

17.0

财政局

十七、商品房销售建筑面积

平方米

97.0

40.0

住建局

十八、电信业务总量

万元

270.7

200.0

经贸局

十九、财政八项支出

万元

8.3

14.0

财政局

二十、规上其他营利性服务业

万元

25.4

38.0

发改局

二十一、固定资产投资完成额

万元

14.8

10.0

发改局

二十二、社会消费品零售总额

万元

11.3

10.0

经贸局

二十三、财政收入

万元

32.2

5.0

财政局

 

三、2019年主要工作任务

(一)深入推进乡村振兴,构建城乡统筹发展格局。一是抓好农业产业结构调整,力促农民增收农业增效。积极推进农业供给侧结构性改革,开展质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”,做大做强支柱产业,培育壮大特色品牌,增加优质绿色农产品供给。全县粮食种植面积稳定在46万亩以上,总产量17万吨以上;全年有桑面积稳定在20万亩左右,年产鲜茧稳定在2.5万吨左右;大力发展沙糖桔、三红蜜柚、葡萄等水果种植,今冬明春大力引导群众退桉还果及向岭地、坡地新种水果5 万亩,总面积达 38.7 万亩,产量预计51 万吨。抓好糖料蔗基地建设,力争在2019年5月底全面完成11.5万亩“双高”糖料蔗基地建设。抓好新希望等养殖基地建设,力争全县年内生猪出栏增加1万头以上。二是全面加强农村基础设施建设,加快补齐农村发展硬件短板。加快组织实施《象州县乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划》和《象州县农村人居环境整治三年行动实施方案》,围绕《象州县关于推进乡村振兴战略的实施意见》,着力改善农村人居环境,做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工作,推进美丽乡村建设。重点以改造提升农村基础设施网络为抓手,推动公路、水利、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸,确保病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利建设、千亿斤粮食工程及农业生产道路等工程优先建设,为推进农业农村现代化提供基础支撑。三是进一步建立和完善新型农业经营主体,充分发挥示范带动作用。积极鼓励和引导农民发展各类新型专业合作经济组织,促进传统农业生产方式转变。积极培育农业联合体、农业产业化龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,新增注册农民合作社20家,家庭农场 20家。在继续抓好自治区级、市级现代特色农业(核心)示范区保级的基础上,力争再创建1个区级示范区、2个县级示范区, 10个乡级示范园、45个村级示范点。四是按照新型城镇化发展方向,统筹城乡发展,提升城镇承载能力,实现城镇化率40%以上,城区绿化面积206.8公顷。继续完善市政基础设施建设,加快棚改项目建设进度,新铺设城区污水管网,加快推进城东污水提升泵站迁移、龙富垃圾填埋场提级改造、东岗大道片区污水收集工程,新建、改建3座县城公厕;抓好县城休闲公园和城区停车场的规划建设,做好市政道路拓建连通工程,加快江滨路、江滨公园和文体中心等项目前期工作,尽快实现开工建设。

(二)深入实施工业高质量发展三年行动计划,筑牢工业主导地位。一是做好服务企业工作。继续深入实施四家班子领导联系服务企业制度,实施谁联系谁服务一条龙服务机制。跟进联系部门协调解决问题,收集汇总共性问题提交县工业指挥部统筹推进,切实解决企业生产中遇到的热点、难点问题。二是做好企业扶持力度。组织相关部门加大执法力度,保护基本农田,确保粮食产量的稳定,继续鼓励农民种植甘蔗、粮食、桑树等,确保我县资源型企业的原材料充足。帮助企业争取上级资金项目扶持,加快推进桑蚕示范基地建设,确保联羽等企业申报蚕茧基地建设项目工作顺利完成。三是做好项目建设、培育新增规上限上企业工作。继续挖掘500—5000万项目潜力,争取入库一批优质项目;加强跟踪指导,确保航桂光伏、理昂生物质发电等重点大项目顺利推进;着力抓好志光、家华等企业的技改项目顺利建设。全力抓好三江口节能环保生态产业园、铜资源再生利用项目、桂中森林城等重大项目,确保按项目推进进度,力争我县工业经济实现飞跃式发展。把培育新增规上限上工作作为促进经济发展、壮大经济实力的突破口。筛选出一批成长性好、发展前景好、有竞争力的企业,进行重点跟踪服务,掌握企业经营情况,深入企业帮助并指导企业申报上规,对主营业务收入达到条件的工业、商贸企业,做到成熟一个申报一个,为全县经济稳增长形成有力支撑。

(三)着力抓好服务业扩量增效,扩大内需活力动力。全力推进现代服务业“高大新”发展。一是继续抓好电商服务体系建设,力争2019年全县实现电商体系全覆盖;扶持龙头企业建设一批大型综合性冷链物流项目,发展田间地头冷库建设,为柑桔等水果产业提供基础性服务。二是着力深挖服务业增长潜力。将培育企业上规上限列入重点工作计划,力争培育4家企业上限。工商、住建、交通等部门要做好配合,在注册招标环节要针对性开展工作,要求法人必须是象州属地。三是加快推进项目建设,培育服务业新的增长点。促力培育商贸流通、文化旅游、养老服务、现代物流等服务业新业态。积极发展商贸流通业,加快推动象州“东都百货”购物中心建成运营,完善县城商业网点布局,鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业,继续推进“新农村现代流通网络建设工程”、“双百市场工程”和农产品“农超对接”,进一步扩大内需,促进居民消费合理增长,力争社会消费品零售总额同比增长10%以上。加快发展现代旅游业,加快推进古象温泉度假村休闲运动区、养老园区、户外运动区、休闲农业观光区和旅游特色小镇建设,力争实现全县接待游客突破500万人次,实现旅游消费40亿元以上。积极推动养老服务业,加快推进象州县民政服务集中区项目建设,促进民政服务集中运营管理。大力加快现代港口物流服务业发展,加快推进象州物流产业园和建材家居交易园等专业市场建设,力争实现公路、水上客货运周转量同比增长20%以上。编制培育自治区服务业聚集区后备梯队园区规规——“象州县石龙现代服务业集聚区”,为我县服务业发展储备新动能。

(四)统筹推进重大项目建设,持续扩大有效投资。2019年全县拟推进来宾市层面重大项目60个以上,计划完成投资19.35亿元以上,推进三江口节能环保生态产业园、桂中森林城、铜资源再生利用、年产500万套聚四氟乙烯(PTFE)密封件生产线、棚户区改造、甲醛生产线搬迁扩建及4000万套浸渍纸生产线等一批重大项目新开工;抓好物流产业园、欧艺特色小镇温泉城、新希望生猪养殖产业、百丈风电场等一批续建重大项目投资进度;实现教育园区棚户区改造、集中式饮用水取水口搬迁、理昂生物质发电、妇幼保健院建设等一批重大项目如期竣工;加快万象中学、民族高中建设、铜锌铅银矿开发等一批重大项目前期工作。加大招商引资工作力度,力争2019年全县招商引资实际到位资金到达64亿元, 总投资亿元以上项目达到8个以上,其中投资5亿元以上项目达到2个以上,投资10亿元以上项目达到1个以上。

(五)坚持对外开放合作,推动三江口港产城新区协调发展。一是积极融入粤港澳大湾区建设。加快实施粤桂联动珠江—西江经济带建设三年行动计划,进一步夯实基础。加快园区路网建设和供电专线改造等,加快推进C区龙园五路和龙园一、二、三路续建工程建设,加快B区佳园一路、A区纵一路建设,提升产业园区的承载能力。加快推进来宾港象州港区中间村作业区工程等港口项目建设,全面提升通航和港口吞吐能力。二是积极打造“柳来河经济一体化”桥头堡和成果展示区。以联壮科技、志光家具、太粮米业、龙腾纸业、捷和科技等企业为重点,特别是重点推进三江口节能环保生态产业园建设,积极对接中滔环保集团,加快项目推进进度,同时着力引进针对机械(汽配)加工、食品加工、家具制造产业链配套项目,大力开展以商招商工作,力争园区完成招商引资项目10个以上,其中亿元以上项目3个以上。三是积极抓好园区重大项目建设。重点抓好三江口节能环保生态产业园、铜资源环保再生利用、桂中森林城、波纹管及配套设备等项目开工建设。加快来宾市象州物流产业园、海事监管基地建设等在建项目进度,力争形成更多实物工作量和投资额。着力抓好理昂生物质发电、济明工贸等竣工项目投产达产,实现增产增效,力争培育规模以上企业2家。2019年园区有关经济指标预期目标为:工业总产值124亿元,同比增长8%,其中规模以上工业总产值实现115亿元,同比增长8.5%。

(六)深化各项重点领域改革,补齐发展短板。一是全面推行“242530”改革。开展行政审批标准化工作,推进“一窗受理、集成服务”改革,建立健全政务服务统筹协调和监督考核制度。精准发力深化“放管服”改革,结合机构改革加快转变政府职能,全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。进一步优化营商环境,坚持高标准优化营商环境,推进审批一站式服务,加快人才、土地等要素市场化配置改革,加快推进国企国资改革在重点领域和关键环节取得新突破。积极稳妥推进财税金融体制改革。抓好国有水利工程资产经营管理,实行管养分离,改善灌溉面积,力争2019年底前全面完成深化小型水利工程管理体制改革总结验收工作。继续推进农村土地承包经营权抵押贷款试点后续工作。二是继续推行减费降税等措施,扶持发展民营经济。根据自治区和来宾市《关于着力发展壮大民营经济的意见》,加强扶持引导民营企业,全力降低企业要素成本,减轻企业税费负担,营造公平竞争环境,及时为企业排忧解难。

(七)全力以赴打好三大攻坚战,促进社会和谐共荣。一是打好防范化解金融风险攻坚战。按照《来宾市本级防范化解政府性债务风险工作方案》,进一步优化融资债务结构,妥善做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接。加强政府性债务和财政库款等风险点管理,统筹保障到期债务到期偿还;抓好财政资金监督管理,规范资金拨付,严守底线不动摇,确保财政运行平稳和财政资金安全。通过政府债务弥补财政缺口,争取上级发行置换债券偿还到期政府债务本金缓解财政支出压力,降低债务利息成本。二是打好脱贫攻坚五场硬仗。大力支持贫困村调整种植结构,推动贫困村发展“5+2”个特色产业,抓好易地扶贫搬迁产业和就业后续扶持工作,确保2057名搬迁人口“搬得进、住得下、脱得贫”。加快实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程和贫困村农网改造升级。以自治区巡视扶贫领域反馈意见为导向抓好2019年脱贫成效验收工作,深入推进精准脱贫“五个一批”工作和“十五大工程”,实现全县减少贫困人口5816人左右,实现7个贫困村脱贫摘帽,确保全面完成2019年脱贫攻坚各项目标任务。三是打好污染防治攻坚战。按照自治区、来宾市有关大气、水、土壤污染防治三年攻坚作战方案,认清形势,把准方向,夯实责任;对照清单,查缺补漏,坚决落实。要将空气质量明显改善作为刚性要求,将保障饮用水安全为底线,同时强化土壤污染管控和修复,切实打赢蓝天、绿水、净土保卫战。结合机构改革,充实提高生态环境保护监管能力,加强日常环境监管执法,以问题为导向,以改善环境质量为中心目标,采取坚决有力措施,抓好各级环保督察反馈问题整改,同步完善环保基础设施配套,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。”

(八)统筹推动社会事业协调发展,让更多改革红利惠及民生。一是继续促进就业创业工作。着力推进重点群体就业创业,打造双创升级版,加快产业转型升级。创建就业扶贫车间,完成10个扶贫车间认定目标。继续发放农民工新创办市场主体一次性创业奖补和带动就业补贴。加快开展重点企业或主导产业新增就业岗位社会保险补贴、创业孵化基地入驻企业新招用人员社会保险补贴、用人单位吸纳吸纳就业困难人员就业社会保险补贴、小微企业或社会组织吸纳年度毕业高校生就业社会保险补贴、企业和社会组织吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业社会保险补贴、就业困难人员灵活就业社会保险补贴、企业和社会组织吸纳农民工技能大赛选手就业社会保险补贴等业务。二是完善医疗救助体系。及时落实相关兜底政策,积极拓展基本医疗保险、大病保险、医疗应急救助、民政救助、商业补充保险的“五级保障”政策;加强村卫生室建设,提高乡村医生进驻率,鼓励个体医生到村卫生室工作,以解决村级医疗卫生服务能力不足的问题。继续推进县域医共体建设,提高医疗卫生机构综合服务能力、服务效率、技术水平、管理水平,力争90%以上的患者在县域内就诊。三是继续办好十项惠民工程。积极筹措资金,抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等为民办实事项目。优先发展教育事业,计划投资477万元建设象州县马坪中学教学综合楼,全面推进薄弱学校改造工程,加快教师周转房建设;积极向上级争取资金支持,新建民族高中、万象初中、小谷幼儿园三所学校,及时落实各项资助政策,确保九年义务教育巩固率保持在94%以上;计划投资607万元除险加固8座小型病险水库工程;计划实施危房改造150户、象江路片区城中村棚户区改造项目496套、续建棚户区改造1601套等安居惠民项目;力争建成村级公共服务中心建设项目14个、村级篮球场升级项目10个。四是加强社会治理管理。加强社会治安综合治理,切实增强人民群众安全感和满意度。狠抓食品药品安全,完善气象、地质、地震等自然灾害预警预测,加大矿山、重点企业和道路安全监管,建立健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和突发事件应急救援体系。五是统筹其它社会事业协调发展。继续做好民政、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、消防等工作,促进全县各项事业协调健康发展。

 

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