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关于象州县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2019-09-29 10:01     来源:象州县发改局     作者:象州县发改局
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《象州县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》已于2019年9月26日经象州县第十七届人大常委会第30次会议审议通过,现向社会公布。

一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年上半年,对象州来说是极其不平凡的,经济运行困难大于预期、三大攻坚战任务艰巨,面对复杂、严峻的经济形势,全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,认真执行第十七届人民代表大会第五次会议审议通过的《象州县2019年国民经济和社会发展计划》,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、城建塑县、文化旅游兴县”五大战略,统筹推进稳增长促改革调结构惠民生防风险,着力做好稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期“六稳”工作,努力克服困难和挑战,全力推动经济社会各项事业发展。

初步反馈,上半年全县地区生产总值下降14.5%,降幅比一季度收窄4.1个百分点,其中一、二、三产业增加值分别增长4.0%、-32.5%、7.9%,三次产业结构由去年同期的15.8:54.2:30.0调整为16.7:37.9:45.4,进一步优化升级。规模以上工业总产值下降70.2%,增加值下降49.0%;固定资产投资增长11.3%;社会消费品零售总额增长8.0%;进出口总额增长9.4%;财政收入增长15.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为17477元、7943元,分别增长6.9%和8.0%;城镇新增就业718人,城镇登记失业率为3.42%。

总的来看,主要是工业下降影响GDP运行,上半年计划执行情况不太乐观。城乡居民收入差距缩小,就业形势稳定,人民生活持续改善,为推动高质量发展迈出了新步伐,但受中美经贸摩擦冲击、市场需求发生变化、重点产品价格波动、历史基数较大等诸多因素影响,主要经济指标增速总体趋缓,部分经济指标下滑严重。主要是:第一产业、第二产业增加值、规模以上工业增加值增速分别低于预期目标1、34.9和52个百分点;第三产业增加值增速低于预期目标9.5个百分点;社会消费品零售总额增速低于预期目标2个百分点;城镇、农村居民人均可支配收入增速分别低于预期目标0.6和0.3个百分点。

 

 

表1   象州县2019年上半年经济社会发展计划主要指标完成情况表

指标

计算单位

2019上半年计划执行情况

备注

全年预期目标

初步统计

同比增长

地区生产总值

亿元

7.0%

--

-14.5%

 

第一产业增加值

亿元

5.0%

--

4.0%

 

第二产业增加值

亿元

2.4%

--

-32.5%

 

第三产业增加值

亿元

17.4%

--

7.9%

 

规模以上工业增加值

亿元

3.0%

-49.0%

 

财政收入

亿元

5.0%

--

15.1%

完成

固定资产投资

亿元

10.0%

11.3%

完成

社会消费品零售总额

亿元

10.0%

8%

 

城镇居民人均可支配收入

7.5%

 

6.9%

 

农村居民人均可支配收入

8.3%

 

8.0 %

 

城镇登记失业率

%

≤4.1

3.48

完成

城镇新增就业人数

1500

1089

完成

 

上半年以来,全县上下奋发进取,开拓创新,克难攻坚,经济社会发展主要呈现六大特点:

(一)转型升级步伐加快,质量效益进一步提升

工业发展潜力不断注入一是大力实施“千企技改”工程。我县列入2019年自治区“千企技改”工程项目有6个,计划总投资6.03亿元,上半年,完成投资1.63亿元。下田、志光、龙腾等技术改造项目均已进入试产阶段;莲桂二期技改项目设备购置和安装已陆续完成;湘化公司和鑫龙公司技改项目正在筹备前期工作。二是加大招商引资力度。2019年产业大招商攻坚突破年开展以来,我县围绕三江口港产城新区产业布局,对接江浙一带、珠江三角洲等地开展精准招商活动,签约桂中森林工业城、天象矿业钡盐深加工及尾渣废料综合利用、新型多功能纳米粉体材料新产品开发等亿元以上工业项目23个,总投资约164亿元。三是力推重点产业项目建设。三江口节能环保产业园和桂中森林工业城两个项目已列入自治区工信厅百项重大项目中。三江口节能环保生态产业园项目正在办理前期环评、热电联产、供水厂及污水处理厂等相关手续;桂中森林工业城项目已于5月29日开工,有意向入驻企业有30多家,上半年签约入驻14家。这两大产业项目建成后有力推动我县丝绸印染纺织产业和林木加工产业两大特色产业100多家企业入园聚集发展。汽配、木材加工等新兴产业蓬勃发展,顺达汽配公司年产500万套聚四氟乙烯(PTFE)密封件生产线等一批项目正在加快推进。四是打造双高基地力缓水果种植冲击压力。我县“双高”基地建设总任务11.2万亩,完成土地整治11.66万亩,通过验收11.44万亩;水利化项目可建设面积5.21万亩,完成验收3.77万亩。2018/2019年榨季进厂原料蔗达80.94万吨,产糖量9.41万吨,制糖业“二次创业”翻开崭新的一页。五是抓培育,不断提高我县经济增量。上半年成功培育永贵木材、联羽丝绸和理昂农林废弃物热电有限公司等3家企业入库上规,预计今年新增6家企业上规。新入库的理昂农林废弃物热电有限公司对电力行业发展起到重要推动作用,加之航桂发电趋于稳定,电力拉动工业总产值增长明显,工业新动能不断形成。六是深入实施服务实体经济发展。坚持四家班子领导联系服务企业制度,开展“一企一策”、“稳增长”和“降成本”活动。通过“县长服务企业日”和县领导走访企业“日报制”工作,共协调解决迎春、富通、东糖、汇智等19家企业原料不足、招工融资难、征地进展缓慢等25个问题,并帮助湘化、吉福礼品、恒泰公司恢复生产。

创新发展有效提升。申报国家高新技术认定企业有志光家具(象州)有限公司、新三达公司2家,下半年可申报第二批高新技术企业认定。正在推进企业孵化器1家,积极推动科技成果转化,下田锰矿实施科技成果转化项目,预计10底完成1项科技成果转化认定,实现成果交易金额30万元。

特色农业加快发展。一是加快现代特色农业核心示范区增点扩面提质升级,进一步增强现代农业产业园的吸引力。加快推进象州县诗画田园休闲农业示范区升级为区级,落实象州县运江都莲富硒优质稻产业示范区和去年入围的象州县糠杉大径材示范区、象州县水晶乡“桔子洲”生态水果示范区的各项设施,力争通过县级示范区复核、认定。实施石龙新塘村、妙皇乡古朴村稻田养鱼打造“巨型稻田园综合体”,建设生态农业核心示范基地。预计2019年创建1个自治区级、3个以上县级、10个乡级、45个村级。二是打造农产品品牌名片。上半年有象州联生农业开发有限公司等5个企业申报无公害农产品产品认证,已有高丰米业的黑米、太粮米业的大米、双穗米业的大米等3个富硒产品通过认定;妙皇古琶茶、象州沙糖桔等2个地理标志产品已通过自治区专家初审。三是新型经营主体和新型职业农民加快培育,新增农民专业合作社31家,家庭农场3家。四是农林牧渔业稳步增长。上半年,同比增长4.0%。粮食种植面积23.66万亩(早稻19.68万亩),产量1.3万吨,增长0.43%;桑蚕面积10.75万亩,产量0.62万吨,下降0.03%;蔬菜种植面积7.49万亩,产量10.51万吨,增长6.43%;水果种植面积36.61万亩,产量0.97万吨,增长7.4%;肉类产量1.01万吨,增长7.1%;水产品产量0.46万吨,增长5.2%。

服务业领跑经济增长以商贸、旅游为引擎的第三产业稳步发展,第三产业继续领跑全县经济增长,成为经济增长重要驱动力。一季度第三产业同比增长7.5%,增速全市第一,二季度同比增长7.9%,排全市第二。一是旅游带动消费持续发力。“壮族三月三·八桂嘉年华”文化旅游消费品牌和大型民族民俗“非遗”巡游展示等节假日节庆旅游活动有效聚集人气,带动消费。上半年全县接待游客总人数182.65万人次,增长29.43%,旅游总消费15.82亿元,增长38.05%。社会消费品零售总额一季度同比增长7.8%,全市第一,二季度同比增长8.0%。二是房地产市场持续高开,一季度商品房销售面积增速达122.2%,居全市第一,上半年增长9.0%。三是猛山港水运飙升,带来新增长点。一季度全县水路客货运周转量增长128%,全市首位;公路客货运周转量增长6.4%,全市第二;上半年分别增长104.1%、6.6%。四是外贸进出口出现回暖。1-5月外贸进出口总额完成514.3万元,同比增长39.7%。上半年,外贸进出口总额完成625.14万元完成年度任务的41.68%。

(二)项目建设有力推进,发展后劲进一步增强

一是项目储备能力进一步加强。上半年重大项目建设三年滚动计划(2019-2021年)共储备投资1亿元以上(包括1亿元)的项目68项,项目总投资568.9亿元。中央预算内项目有力推进,2019争取到8个中央预算内项目资金5840万元。二是稳投资,重大项目支撑更有力。上半年,在库项目97个,固定资产投资预计同比增长11.3%左右。统筹推进自治区层面重大项目5个,累计完成投资1.37亿元,完成年度投资任务的68.46%;统筹推进市层面重大项目59个,1-6月累计完成投资12.49亿元,完成年度投资任务的57.29%,超额实现“时间过半任务过半”的目标。1-6月累计实现11个项目开工,5个项目竣工;县级层面重大项目83个(包含区、市59个),1-6月累计完成投资14.58亿元,完成年度投资任务的48.15%。累计实现14个项目开工,7个项目竣工。对中央预算内项目实行精细化管理,全力加快项目进度和资金拨付,2017、2018年度中央预算内投资项目中央资金投资完成率和支付率均达近100%。2019年争取到的8个中央预算内投资项目实现开工建设4个。

基础设施日趋完善。交通物流水利基础设施稳步推进。一是农村公路路网加快完善。往年续建项目22个,开工22个,完工14个,正在加快推进8个。温泉至林塘公路完成形象进度95%,预计年内全部完工;桥梁工程项目预计下半年可完工;寺村经中平至大樟公路(百丈至大樟段)、寺村至百丈段、庭都一桥等道路桥梁项目正在加快推进。2019年计划下达项目有七里桥至沐恩公路、妙皇至新造公路2个窄路加宽和谭村至千四窄路加宽等3个窄路加宽工程,前两个已完工;安防工程3个,象州至茶花山公路安防工程已完成主体建设,石龙至象州公路、象州至穿山公路2个安防工程预计下半年可开工;黄樟一桥危桥改造正在加快前期工作。中平至瓦厂四级公路路面大中修项目、寺村至百丈公路路面大修工程、象州至穿山XB77线、石龙至象州X614线等11条管养公路160.022公里的日常养护工作顺利推进。二是高速公路建设项目加快推进。梧柳高速公路水系路系等遗留问题5月已完成所有路系水系核查并做好工程量核算清单,其中8、9标段已入场施工。贺州至巴马高速公路(蒙山至象州段)工可已报发改委待审批,基本农田补划方案已通过自治区自然资源厅审查论证。贺州至巴马高速公路(象州至来宾段)工可报告已获得批复,用地预审已通过区厅初审并上报自然资源部,项目选址已获得意见书。三是港口码头项目加快建设。中间村作业区一期工程正在开展地勘、初步设计等有关专题工作,下半年可启动进港道路建设。猛山作业区一期效益日渐凸显,有望带动二期项目建设。大藤峡复建项目北山桥已开工建设,南门、河西、石龙等3个战备码头正在开展初步设计工作,古柳桥、岩村桥、大冲桥、钡盐厂桥及运江5座渡口码头项目建设工作正在积极筹备中。四是重点水利项目顺利推进。桥塘、龙女等8座小型病险水库除险加固工程建设完成75%投资,其他龙富等5座目前正在招标。12个片区“双高”水利化项目和妙皇乡抗旱应急供水工程投资完成率分别为90%和80%;百丈乡特色水果种植基地等6个现代特色农业示范园高效节水灌溉工程投资已完成98%。滴水河中平镇河段整治、罗秀河社区河段整治、大藤峡水利枢纽工程库区白屯沟电灌站、猛山电灌站等工程正在加快推进。

(三)改革开放全面深化,动力活力进一步释放

供给侧改革扎实推进。排查并逐步出清“僵尸企业”5家,实现小微企业贷款5笔,向上级争取债券资金3.9001亿元,到期债务及时化解。减税降费力度增大,共为企业及个人减负1890万元,其中营改增减征1418万元;组织29家企业参加电力市场化交易,为企业每度电收费降低0.085元。基础设施建设资金争取更有力,2019年我县共获得乡村振兴项目14项,总投资35662万元,获得补助资金3593万元。 

营商环境加快优化。一是党政“一把手”亲自抓优化营商环境工作,抽调4名工作人员成立县营商办,制定印发“1+7”系列工作方案,全力开展“优化营商环境攻坚突破年”活动。先后组织召开5次工作推进会,将每一项指标认真对标对表来宾市的要求,及时协调解决各项指标推进过程中存在的问题40多个。二是全力开展百日攻坚行动,深入实施“242530”提速,企业开办、工程建设项目报建、小微企业贷款等7项攻坚指标全部达到自治区水平要求,打造全新的位列全市第一的“象州速度”。“多证合一”、“证照分离”等系列商事制度改革全面推进,市场主体增加220户,增长21.13%。金融扶持实体经济力度进一步加大,推进农业产业园“农业订单+保险”融资模式和人保财险保险支农合作项目,辖区各银行机构累计投放贷款1.1亿元;创新普惠金融产品和服务,推出土地承包经营权流转贷款等创新产品,开展扶贫小额贴息信贷业务;建立政府性融资担保体系,与5家银行签订合作协议,授信总额4600万元。

重点改革深入开展。顺利完成机构改革相关机构整合、职责调整、机构编制核定、人员转录等各项工作,并于3月22日印发部门“三定”规定文件共46份(含群团组织和直属事业单位),涉改党政部门“三定”规定制定均已完成;改革方案规定的机构撤销、合并或调整均落实到位。农业农村改革持续深入,2019年我县作为农村集体产权制度改革国家级第三批试点和自治区级试点,5月底已完成清产核资的查缺补漏工作,完成每个乡镇一个行政村级试点改革任务,预计10月底完成试点改革任务。全县土地确权颁证率达97.4%。投资体制改革加快推进,出台实施项目精细化管理办法。医药卫生体制改革进一步深化,分级诊疗体系建设有序推进,我县3家县级医疗机构与11家乡镇卫生院构建“五.三.三”县域医共体,推动分级诊疗制度建设,初步组建象州县公立医院集团。

开放合作稳步夯实主动融入粤港澳大湾区,积极配合数字来宾建设,编制完成《象州县石龙现代服务业集聚区建设发展规划(初稿)》。开展产业大招商攻坚突破年活动,积极开展招商引资,上半年招商引资到位资金39亿元,完成全年目标任务的54.17%,新签约项目12个,总投资133.1亿元,其中,亿元以上项目8个,完成下达任务的80%;引进了总投资6亿元的广西象州农产品交易物流产业园项目,签订了总投资5200万元的象州爱心康复医院项目;对接江浙一带、珠江三角洲等地开展精准招商活动,我县三江口港产城新区实现签约亿元以上工业项目23个,总投资约164亿元,其中象州县桂中森林工业城开发项目已于5月份开工建设,且已有14家企业签约入驻;象州理昂生物质发电、寰丰商品混凝土搅拌站、鑫源祥木业有限公司年产10万立方米建筑胶合板等5个项目实现竣工投产。

(四)协同发展加快推进,城乡发展进一步协调

新型城镇化不断推进一是城镇承载力不断提高,县城区建成区面积扩大到7.4平方公里,城区绿化覆盖率35.18%,常住人口城镇化率39.96%。第二批来宾市特色小镇马坪汽车小镇获批复,石龙轻工业小镇产业策划研究及建设规划完成编制并通过专家评审。2019年重点推进城市基础设施建设项目23个,年度计划总投资13.8亿元,上半年完成投资7.8 亿元。金象路向北延长线、东岗大道南段完成投资4974万元,光明路向北延长线、城北规划路建成0.64公里;欧艺特色小镇温泉城平整土地300亩,4公里规划主干道顺利铺设;平安公园临时停车场建成投入使用,城郊大型停车场5月竣工。采取PPP模式建设的中平、运江、大乐、马坪等4个乡镇污水处理厂项目,其中马坪、中平、大乐均完成外围墙抹灰、厂区围墙、管理用房、生产车间主体工程、调节池等基础设施建设及管网铺设工作;运江已完成厂区围墙基础建设,正在进行厂区围墙建设;县城北片一区城中村棚户区改造等4个棚户区项目均已实现开工建设;文体中心建设项目正在加快推进中。二是加强市容市貌管理。上半年开展市容市貌环境卫生专项治理14次,发现问题1300多处,整改1300多处;违章建设案件立案调查34起,办结30起;查处市政设施安全隐患问题400多处,例行整改400多处。

新农村建设助推乡村振兴一是开展“幸福乡村”活动。“村收镇运”垃圾中转站覆盖全县11个乡镇,中平、罗秀等5个乡镇建成8个的碳化热解技术处理农村生活垃圾燃烧炉,826个自然村建有4150个垃圾收集点,配有6409个垃圾箱或垃圾池,14790个垃圾桶,乡镇保洁员366人,村屯保洁员922人,上半年下拨乡村清洁经费981万元,积极开展“清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”专项活动,全县累计清理垃圾3.1万吨,清理沟渠池塘等水体90多处,清洁农田8万多亩,清理回收农业生产废弃物20吨,完成公路沿线环境综合整治414公里;大井、丁贡村委等12个村屯生活污水收集处理项目已完成项目选点和征地工作;军田、六回村委等6个行政村的村庄规划项目正在进行招投标前期工作;全县启动“三清三拆”村庄共567个,完成整治村庄105个,共清理生活垃圾、禽畜粪便、建筑垃圾4829吨,陈年垃圾40多吨;清理乱堆乱放530处;清理河塘沟渠44931米,清理池塘141张,拆除违章建筑、危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房1967处(间),约119250平米;拆除违规搭建广告、招牌1225处,为下步全面铺开“三清三拆”奠定了良好的基础。制定《象州县农村集体产权制度改革实施方案》,开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”工作,2月底已全面完成全县农村集体“三资”的清产核资工作,全县1433个村、组清查单位总资产为9.8亿元。已完成县级和11个乡镇及122个村(社区)综治中心办公设备的采购工作,1430个综治高清公共视频监控探头接入县级、11个乡镇和38个村(社区)的综治中心,下半年计划再接入16个村委综治中心。二是开展“幸福乡村”综合示范村创建工作。确定马坪镇龙兴村委、罗秀镇军田村委等9个村委为今年市级“幸福乡村”综合示范村,上半年已完成前期规划设计。2019年计划建设便民候车亭10个,士篢村便民候车亭已竣工,铜盆村委便民候车亭工作程主体已完工;运江上坪村委西下伦村候车亭、新造村便民候车亭及石磨村候车亭已做好前期准备工作。完成运江古镇、运江新运老街、罗秀军田村第五批全国传统村落申报。完成县域乡村建设规划编制,同时军田、六回等6个行政村的村庄规划正在进行项目招投标前期工作准备。

(五)生态文明建设提速,环境保护进一步加强

绿色发展态势良好。大力开展生态建设,上半年完成造林5.57万亩,全民义务植树74.6万株,森林覆盖率达48.5%,森林蓄积量达400.29万立方米,生态质量继续巩固;创建自治区级核心示范区,南缘杉木产业完成建设规划;河长制深入推进,开展清“四乱”专项整治排查出需清理整治的“四乱”问题21个,已销号20个。

生态保护力度加大。一是污染防治攻坚战有效开展,锅炉和砖瓦企业烟气、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧垃圾和废物治理等大气污染源得到有效防治,空气质量优良天数比率达94.4%、PM2.5平均浓度为26.56微克/立方米、PM10平均浓度为51.93微克/立方米,空气质量持续改善且较去年同期明显改善。县城集中式饮用水源地水质、地表水水质监测均达标。加强农用地土壤监测等工作,完成中央环境保护督察“回头看”反馈6类8个问题整改6个,交办件7批次共12件9个问题整改8个;初步完成自治区环境保护督察反馈7大类24个问题整改14个,交办件12批15件9个问题整改5个。第二次全国污染源普查已完成调查数据审核、产排量初步核算、名录比对核实等工作。二是做好污染纠纷、事故的调处及环境监管执法工作。上半年共接群众来信来访77起,办结69起,办结率为89.6%;查处环境违案件14起,处罚金额32.6041万元。

(六)人民生活持续改善,群众幸福感进一步提升

脱贫攻坚稳步推进举全县之力推进脱贫攻坚,2019年计划脱贫摘帽7个贫困村,减少7372人贫困人口。上半年,全县共选派工作队员291名,调整撤换工作队员93名。共筹措扶贫资金7030.41万元,支出4558万元,支付率64.83%。新发放扶贫小额贷款66户270万元,扶贫小额贷款户数3844户余额16048万元,贴息404万元,新增风险补偿基金200万元,风险补偿金专户余额累计1955万元。发放产业扶持资金2379万元,受益贫困户7366户28488人。发放683.575万元资助贫困户家庭学生10101人。计划实施8个交通扶贫项目,已完工3个,4个正在施工当中,1个正在待招投标。农村饮水安全巩固提升工程45个,已开始打井27个,出水11个。精准扶贫电网改造规划项目70个,总投资2554万元,已开工27项,竣工21项,累计完成投资778万元,完成投资率30%。为6485户低保户、五保户免费电量办理,城乡“低保户”和农村“五保户”100%享受免费用电政策。村级集体经济不断发展壮大,扶贫光伏项目收入累计达107.6万余元,预计年底收入可达270万;以村集体土地入股的形式与能源公司签订联营协议增加集体经济收入项目,我县已完成运江、罗秀等6个乡镇选址工作,石龙马列村已进入清表建设阶段。

公共服务能力提高。2019年全县计划投入网络通信基础设施建设资金1400万元,共170个项目。上半年已完成投资755万元。已完成宽带网络工程项目43个,完工率47.78%;4G基站建设工程项目完成38个,完工率47.5%。自然村光纤网络覆盖率达30%,农村30%以上宽带用户接入速率达到100Mbps以上目标。2018年14个村级公共服务中心示范项目于4月底全部建设完成。2019年村级公共文化服务中心建设项目5个,乡镇文化站建设项1个,均已进入基础动工阶段。县文体中心项目已于3月20日进场施工,完成58%土方开挖。上半年共计开展12场文化惠民活动,县文化馆、图书馆上半年分别接待读者1.2万多人次和45152人次,县博物馆接待参观游客3.9万人次,三馆均无投诉。加强高中等教育建设,民族高中建设项目、万象中学、县残疾人托养中心、人民医院业务综合楼、大乐中心校1#教学楼、罗秀中学和百丈中心校教师周转房等公共服务设施项目正在加快推进中。走在全市各县前列,采取县级自主招聘和参加全区公开招聘方式计划招聘教师176人,已签约84人。全县各级调委会排查并调解矛盾纠纷447件,调解成功434件,调解成功率97.1%,无因调解不及时而引发的刑事案件。12315中心处理消费者投诉案件19件,涉及金额3.5万元,为消费者挽回经济损失1.1万元;12331共收到投诉举报件82件,其中受理36件,办结30件。多部门联合开展“非洲猪瘟”排查防控工作,共出动排查人员5503人次,排查养猪场累计5536个次,排查生猪累计241.3554万头,排查村数累计9144个,检查集贸市场13个,扣押未经检疫的生猪肉品共计196.48公斤,无害化处理白板猪肉120多公斤,立案调查1起,关停5家生猪定点屠宰场,3家生猪定点屠宰场停业整改;在运江、寺村等5个高速路进出口和大乐、石龙设置非洲猪瘟临时检查站,派专业人员实行24小时值守。检查零售药店57家次、医疗机构15家次,医疗器械经营企业25家次,检查化妆品经营单位38家次,发现违法违规行为4家次,均已责令整改完毕,群众食品用药安全得到有力保障。

人民生活持续改善。上半年,新增城镇就业1089人,城镇失业人员再就业317人,就业困难人员实现就业152人,农村劳动力转移就业4460人,新增认定并挂牌就业扶贫车间1家,预计7月底再实现认定4家;城镇登记失业率为3.48%,低于4.1%的年度控制目标。4个棚改项目已全部开工建设,农村危房改造开工建设173户,竣工63户。全县农村低保8882人,其中贫困人口数为5929人,低保与扶贫对象重合率66.75%。发放城乡低保救助金1255.61万元、临时困难救助金53.19万元、特困人员救助金483.93万元、全护理费29.41万元、半护理费14.51万元。发放高龄补贴315.315万元,发放残疾人两项补贴266.3万元。落实爱心保险14056份。受理并办结拖欠农民工工资问题投诉案件1件,涉及金额17.87万元。“五.三.三”县域医共体建设医疗服务一体化加快推进,对建档立卡贫困人口实施21种大病进行集中救治,实现建档立卡贫困人口大病集中救治率达100%,切实减少因病致贫、返贫人口;城乡居民医疗保险参保率达98.64%,其中贫困人口参保率达99.6%,建档立卡贫困人口在县域定点医疗机构住院治疗实行先诊疗后付费,群众“看病难”“看病贵”现象得到进一步缓解。

二、需要关注的几个重要问题

我县上半年经济运行放缓态势明显,与一季度相比,其他营利性服务业、住宿餐饮业等指标有所回升,但是受工业下滑明显、金融业及批发零售增长乏力等因素制约,经济依然表现出整体下滑的发展趋势。

(一)新常态下经济转型升级压力大。今年计划实施的数字来宾建设给我县经济转型升级带来了福音,但我县经济总体实力不够强,产业发展仍以制糖、钡盐加工、造纸、农副食品加工等传统资源型产业为主,对资源的依赖度过高,产品附加值低,产业链条不完整。同时,农业产业化步伐缓慢,第三产业发展滞后,工业转型发展动力不足,三产融合发展程度低。在“新常态”政策、资源及环境等多重约束下,既要实现总量扩张,又要加快产业改造升级,任务依然相对繁重。

(二)经济稳增长压力仍然较大。一是今年我县实施多项服务实体经济政策措施,但由于用工、原材料、环保、市场竞争、中美贸易摩擦持续升级及历年基数大等诸多原因,工业经济年内企稳回升难度依然较大。初步统计,上半年全县规模以上工业企业在库项目62家,规模以上工业总产值同比下降70.2%。停产企业11家,减产企业达33家,减产产值均在20%以上。制糖、矿业、茧丝绸加工和造纸行业受中美贸易战、原料不足市场不景气等因素影响,产品价格大幅下跌,导致产量下降,仅这三个行业拉低规上工业产值超20个百分点。农副食品加工等传统行业增长依旧乏力,新型行业受中美贸易摩擦持续升温影响,增长后劲明显不足。2018年我县培育规上企业4家,但同年规上退库企业有3家,退库企业留存去年基数较大,一定程度影响工业总产值增长。二是固定资产投资增长后劲重大项目支撑明显,但仍有许多问题需要解决。我县加快重大项目推进工作,固定资产下半年稳投资增长后劲较足,上半年,我县在库项目97个,其中5000万元以上项目29个,500-5000万项目43个,房地产项目25个,但全县固定资产投资靠房地产投资拉动明显,5000万元以上项目和500-5000万项目均处于负增长状态,工业、制造业和工业技改投资均呈大幅度下降,新引进的项目受园区基础设施、用地指标、环评等问题影响落地进度。三是第三产业稳增长仍有较多不确定因素。上半年,全县第三产业增速整体趋缓,批发零售、电信业务总量等多项指标增速回落明显。去年我县无新增规上服务业企业,在库的仅3家规上企业,其中的元康物业企业去年年底因人数不达标退库,马坪驾考中心多年以来承考等优势逐渐消失,本地资源缺乏,外来资源大幅度减少;新增限上企业6家,但同年退库4家,退库企业留存去年基数较大,导致今年增速有所回落,规上限上服务业企业增长后劲依然不足。

(三)要素供给不足问题依然存在。土地、资金、用工、原材料等要素供给不足问题已成为阻碍企业发展和项目推进的主要因素。经统计,上半年,全县共上报18个重大项目用地需求为379.61公顷,完成用地报批材料的项目仅5个,76.09公顷。原因多为征地拆迁难,用地不符合土地利用总体规划需进行调整等,如三江口节能环保生态产业园项目涉及一般农田调整1318亩,基本农田调整756亩,林业用地调整1868.95亩。我县财力有限,基础设施建设投入不足,影响基础设施项目推进建设,如象州县东岗小区廉租住房配套基础设施建设项目(东岗大道北段道路工程)、民族高中建设项目、万象中学建设项目等项目尚未落实建设资金;“吉象”广场、年产5000吨柳厨调味食品加工生产线建设项目等项目资金紧缺,企业融资渠道少,融资难、融资贵的问题依然存在。企业融资渠道不畅,无法获得贷款,造成流动资金紧张,无法实现复产满产扩产。一直以来的人口红利逐渐消失,加之园区与用工之间交通不太便利等原因,绝大部分企业不同程度出现用工难,用工贵问题,短时间内难以解决。柑橘等水果类种植面积大幅度扩增,大大挤压了米业、桑蚕、木材业等农产品加工业的原材料种植面积,另外我县及周边木材外流严重,导致企业原材料供应不足,成本上升,效益下降,甚至出现减产停产面扩大现象。

(四)基础设施配套不完善。我县园区在水、电、路、通讯、环保等基础配套设施建设有待进一步加强,加之建设成本高,特别是园区道路、污水管网、电信线路及供电设施建设等配套基础设施建设还需要进一步解决建设资金。

(五)三大攻坚战任务较为艰巨。一是在经济压力下行加大的情况下,我县今年要实现7个贫困村脱贫摘帽、7372人贫困人口脱贫,任务较为艰巨。二是今年以来空气质量状况良好得益于降雨和有风天气居多,大气扩散条件好。大气污染的成因复杂,部分企业和群众环保意识淡薄,监测站点位置不甚合理,受周边客观现状影响大等原因,空气质量改善形势依然极为严峻。水污染防治涉及的投运石龙园区污水处理厂、正常运营乡镇污水处理厂、关闭拆迁禁养区内的规模化畜禽养殖场等任务,因园区处于发展初期污水量不足、罗秀镇污水处理厂改造工程耗时长、关闭拆迁养殖场涉及资金和民生等实际问题,导致推进落实存在诸多困难。上级督查反馈和交办的问题涉及面广、性质尖锐,问题来源包括企业、养殖场、矿山、水库、土地等等。部分问题整改需要实施的工程量大、时间跨度长、推进落实阻力大,甚至派生新的问题,环境攻坚战任重道远。三是累积风险逐年递增,偿还债务压力大。为加快县域经济加快发展,完善城镇基础设施,加强民生项目的重点投入和满足保工资、保运转、保稳定的需要,切实改善民生,近年来政府性支出大幅增加,为解决财力短缺问题,我县不断加大力度争取新增地方政府债券额度,新增债券余额逐年攀升,年还本付息金额占地方公共财政收入的10%左右,地方政府财政支出增加的速度远远超过自身财政收入的增加速度,县级财力十分紧张。在经济下行压力加大、县财政增长趋紧的情况下,2019年我县需偿还政府债券本金2719万元,迎来还债高峰期,导致政府偿还压力增大。

(六)财政收支平衡矛盾增大、债务风险加大。财政收入质量不高。去年以来,我县财政收入持续保持两位数高速增长,但土地占补指标销售收入等非税收入占比大,财政收入质量不高,稳增长缺乏税源支撑。二是受经济新常态、税制改革和清费减税政策影响,我县财政增收潜力受限,财政收入增长乏力。三是精准扶贫、城镇化建设以及交通、水利基础设施等重点领域和薄弱环节的投入要进一步加大,教育、社保、医疗卫生、养老、基本工资等重点民生领域财政保障继续提标扩面,刚性支出不断增加。综合分析,预计我县2019年度财政收支缺口6亿元以上,形势异常严峻。

三、下半年经济形势分析

今年上半年主要经济指标出现大幅度下滑,经济下行异常严峻。农业方面,预计将继续保持平稳运行的态势,全年农林牧渔业增加值增长5.0%的目标任务可以实现。工业方面,理昂生物质发电项目、寰丰商品混凝土搅拌站建设项目、鑫源祥木业有限公司年产10万立方米建筑胶合板项目相继竣工投产,航桂光伏发电等新能源项目加快推进,为我县下半年工业发展注入力量,但去年基数较大,同时诸多原因停减产企业难以短时间内复产达产满产,预计工业总产值降幅稍有收窄,但完成规上工业增加值3%的目标任务难度依然较大。服务业方面,受交通运输量稳步上升、旅游业加快发展等有力因素影响,全县服务业消费市场环境持续向好发展,仍将保持平稳发展势头。因此,我们要全力以赴控制经济大幅下滑趋势,力争完成全年预期目标。

  四、下半年工作重点

下半年,我们将加快产业转型升级步伐,扩大投资消费需求,着力保障和改善民生,实现经济回暖发展和社会和谐稳定,力争完成全年经济社会发展预期目标任务。

(一)突出产业支撑,全力加快动能转换

1.狠抓重点领域重点项目,全力以赴经济稳增长。一是深入贯彻落实自治区稳增长、降成本和来宾市工业发展“双十条”各项政策措施,强化工业运行分析调度,加大县四家班子领导和县直各部门联系服务企业力度,发展壮大民营经济,下大力气开展“一企一策”和“一对一”精准服务,促使企业加快复产达产满产。二是加大糖业、米业、桑蚕传统产业的原料基地建设,重点在石龙、马坪片区扩大“双高”基地建设面积,以太粮、迎春公司为龙头引导推动米业、桑蚕业这两大传统产业的重组整合,通过股份等多种形式引导企业进行产能置换。三是狠抓项目建设,着力稳投资促增长。以开展重大项目建设攻坚突破年为契机,进一步优化营商环境、优化服务,加大重大项目统筹推进力度,力争全年完成重大项目投资同比增长20%以上;新开工项目超过24项,竣工项目超过13项,储备项目60项以上,总投资超过70亿元。重点推进桂中森林工业城项目、铜资源环保再生利用项目、物流产业建设园项目建设进度,力争教育园区棚户区改造、集中式饮用水取水口搬迁等8个市级层面竣工项目全部竣工。强化招商引资工作。实施产业链招商,桂中森林工业城年内引进20家以上企业入驻,雅居乐·中滔节能环保生态产业园引进10家以上企业入驻。五是狠抓消费增长,着力推动三产融合。构筑“一城一带一廊四区”的全域旅游空间格局,着力打造乡村特色旅游品牌。创建1家三星级乡村旅游区、1家星级农家乐,全年实现游客接待量500万人次,旅游消费40亿元以上;深入实施“百日促消费”“百店大促销”等活动,促进消费市场旺盛发展,狠抓企业培育,挖掘上规上限企业潜力,重点跟踪服务金丝、寰丰、翔卓投资、水一运等10家公司和幸福万家超市、石龙大统发超市等4家超市,力争年度实现7家以上企业上规,6家企业上限。

2.狠抓三农发展,着力推动乡村振兴深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动,重点打造象州县诗画田园现代休闲农业示范区、象州林场糠杉林业核心示范区、运江“京都保”优质水稻示范区。加大农业基础设施投入。重点抓好病险水库除险加固、县城防洪堤、中小河流治理等一批重大水利项目建设,大藤峡水利枢纽工程象州库区完成投资8000万元。加快推进农村综合改革。继续落实“一河一策”管理体制,全面启动“四乱”清理,重点抓好柳江河象州段河道清理和河道采砂的管理,全面启动乡村风貌提升三年行动,抓好乡村规划的编制。全面实施“幸福乡村”活动,深入开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。

3.狠抓现代特色农业体系建设。一是抓好农村集体产权制度改革工作。我县作为2019年国家级第三批试点和自治区级试点,力争10月底前完成改革试点任务。二是抓好当前促进农民增收的重点工作,大力发展农业特色产业,进一步调整和优化产业结构,突出抓好优质稻、葡萄、沙糖桔、稻田养鱼、高密度养殖泥鳅等县域特色产业发展,推进农产品品牌建设,引导龙头企业、合作社申报“三品一标”认证,支持认证企业开展扩项认证,提升农产品附加值。三是抓好农业示范区工作。坚持“政府引导、市场主导、规划先行、统筹协调”原则,按“五化”要求,在继续抓好自治区级、市级现代特色农业(核心)示范区保级的基础上,力争全年实现再创建1个区级示范区、3个县级示范区、10个乡级示范园、45个村级示范点。四是抓好主要粮食经济作物的稳定生产。抓好秋种农作物的管护,确保粮食生产和经济作物的增产丰收;全力完成晚稻种植面积的落实工作,大力发展间套种马铃薯、玉米等杂粮,确保全年粮食总产完成市下达15.76万吨任务;加大产业结构调整力度,引导群众向坡地旱田发展水果生产;抓好秋冬季农业综合开发工作,重点以绿肥、冬菜、冬粮为主,实现农民增产增收。

(二)推进三江口港产城新区建设。抢抓“三江口港产城新区”建设的战略机遇,充分发挥石龙核心区作用,加快园区基础设施建设,确保三江口新区建设各项工作得到有效落实。转变思路优化营商环境,加快推进三江口节能环保生态产业园等3个骨干项目建设。

(三)着力保障和改善民生。一是全力以赴打好脱贫攻坚战,有效整合帮扶资金,强力推进产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫和电商扶贫等扶贫工程,加快易地扶贫搬迁后续扶持工作进度,确保全年完成7个贫困村脱贫摘帽的预期目标,力争实现7372人贫困人口脱贫的奋斗目标。二是加大就业扶持力度,全年实现城镇新增就业人员1500人,城镇失业人员再就500人,就业困难人员就业130人,城镇登记失业率控制在4.1%以内,农村劳动力转移就业新增5000人。三是深入推进义务教育均衡发展,大力推进新建大乐中心校1#教学楼、罗秀中学和百丈中心校教师周转房等教育项目工程。四是继续推进公立医院综合改革,加快县人民医院综合楼项目建设,大力推行县域医共体建设。五是统筹其它社会事业协调发展。继续做好民政、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、消防等工作,促进全县各项事业协调健康发展。

各位主任、各位副主任、各位委员,做好今年经济社会发展工作,任务十分艰巨,责任非常重大。我们将在县委的正确领导下,自觉接受县人大的指导和监督,虚心听取县政协的意见和建议,全力以赴,坚定信心,创新方式,扎实工作,让象州更加美丽壮大起来,全面提高人民群众获得感、幸福感,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

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