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象州县2019年法治政府建设工作报告

2020-03-30 11:28
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象州县2019年法治政府建设工作报告


根据《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《2019年全区法治政府建设工作要点》《来宾市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《象州县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》文件精神要求,结合我县实际,紧紧围绕法治政府建设展开各项工作,为推动象州经济社会平稳健康发展营造了良好法治环境和有力保障。2019年,象州县荣获全国“‘七五’普法中期先进县”称号。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下:

一、党政主要领导负责人履行推进法治建设第一责任职责,加强法治政府建设方面工作

(一)主要举措和成效

1、党政主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责。我县党政主要负责人切实履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责,全面系统学习《实施办法》,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,确保各项工作纳入法治轨道。2019年,县委、县政府共组织县、乡党政主要负责人集中全面系统学习《实施办法》2场次。

2、充分发挥县委在推进本县法治建设中的领导核心作用。切实加强和改进党对法制建设的领导,召开县委全面依法治县委员会第一次会议,传达学习中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,专题听取2019年县委全面依法治县工作情况汇报,并审议通过《中共象州县委员会全面依法治县委员会工作规则》等系列制度文件,推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。同时,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职责、开展工作,切实加强法治工作队伍和政法机关领导班子建设,统筹推进法治宣传教育、严格落实党内法规制度、坚持依法依规决策,推进法治建设向纵深推进。

3、坚持依法治县,狠抓法治建设重点环节。切实加强法治政府建设,及时将法治建设经费纳入本级财政预算。坚持和发扬民主集中制,严格执行重大行政决策法定程序、重大行政决策终身追究和责任倒查机制等制度,深入推进政务公开,自觉维护司法权威。今年以来,全县共有21项重大事项在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。对与群众利益息息相关的问题进行监督,排查法治建设中的突出问题,及时提出建设性的整改意见,并督促整改到位。

(二)存在的不足和原因

一是宣传力度不够,法治氛围还不够浓厚;二是监督考核措施还不够完善;三是个别单位和乡镇对法治建设认识还不到位,抓落实的力度有所欠缺。

(三)下一步工作计划

一是认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实中央、自治区和来宾市关于法治建设的重大决策部署。二是不断完善监督考核机制,加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督、检查、考核,确保《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》全面落实。

二、推进法治政府建设方面工作

(一)主要举措和成效

1.夯实法治宣传教育基础,助推法治政府建设深入开展

一是推进“谁执法谁普法”责任制的落实。相关部门联合开展“三下乡”集中惠民服务、“三·八”妇女维权周暨“巾帼·青年”学雷锋、“3.15”国际消费者权益日、“6·26”国际禁毒日、民族团结宣传日、扫黑除恶专项斗争宣传等活动,形成普法合力。

二是普法志愿服务全覆盖。组织发动法律服务工作者、普法志愿者、普法宣传队等,深入各乡镇开展法治宣传活动,向社区居民、学校师生、企业员工、个体工商户等人群发放普法宣传材料,将法律知识宣传到千家万户。

三是开展“送法进学校”活动。组织校外法治副校长、“五老”志愿者、律师等深入全县各乡镇各中小学进行扫黑除恶专项斗争、禁毒宣传、反邪教、预防校园欺凌等主题宣传活动。2019年,全县开展各种主题宣传教育活动共计50余场次。

四是加强法治文化建设。建成水晶乡水晶村委、运江镇三里村法治文化广场,通过打造休闲、娱乐、普法于一体的文化广场,营造“尊法、学法、守法、用法”氛围,助力乡村振兴。利用“E信通”手机客户端普法教育平台发送图文并茂法律法规宣传内容短信,“象州县村村通广播”循环播放法律法规宣传内容,将法治宣传送到田间地头。

五是组织开展“12·4”国家宪法日宣传教育活动。县委全面依法治县委员会与县人大常委会联合组织各县直、垂直国家机关普法责任单位在县文化广场开展2019年“宪法宣传周”集中宣传活动。此次活动共展出宪法宣传展板40多张,悬挂横幅20余条,累计发放了3000余份法治宣传资料和法治宣传小礼品,营造良好的宪法宣传氛围。

2019年,全县共举办各类培训班100多场次,法治文艺演出20多场次,出版宣传板报6期100多版,发放宣传资料8万多册(份),利用电子屏幕滚动宣传法治内容300多条,群发法治宣传短信20万余条。

2.落实“枫桥经验”实现矛盾不上交

2019年以来,全县各级人民调解委员会共排查及调解矛盾纠纷887件,调解成功859件,调解成功率达96.8%。县交调委受理并成功调解交通事故纠纷259件,为当事人挽回各项损失1000万余元;县医调委受理并成功调解医疗纠纷3件,为当事人挽回各项损失共计44.7万元。

3.强化特殊人群监管帮扶

截止目前,我县在矫社区服刑人员共计198人,其中实施手环、手机定位管理198人,占总社区服刑人数的100%,无脱管、漏管现象发生。2019年以来,衔接安置帮教对象348人,无安置帮教对象重新犯罪现象发生。截至2019年11月12日数据统计,我县在册吸毒人员共2004 人,一年来,未发生在册吸毒人员脱失脱管、肇事肇祸现象。

4.有序推进法治政府建设

一是全面推进依法行政。受理各类群体向县人民政府申请行政复议21件,通过受理前调解结案7件,立案14件,审结14件。承办以县人民政府作为被告的行政诉讼案件32件,维持22件,责令履行职责1件,确认违法7件,撤销1件,1件在审理中。

二是抓好政府法律事务工作。审查县政府办送审文稿164件次,其中规范性文件15件次,重大行政决策12件,审查具体行政行为16件次,过程性行为1件,合同协议65件次,审查请示、通告等其它文稿34件,给予自治区、市及县直有关部门征求意见材料提供意见回复21件次。

三是全面推行政府法律顾问制度。县政府及其工作部门、各乡镇人民政府聘请律师作为本单位顾问近30名,政府常驻法律顾问助理2名,参与审查重大行政决策、规范性文件以及招商引资合同协议,在推进依法行政、优化法治营商环境中发挥积极作用。

四是全面推行行政执法“三项制度”。2019年参加行政执法人员资格(续职)培训考试已结束,其中通过终审261人,考试合格213人,现我县持有效行政执法证978人。

5.完善公共法律服务体系建设

2019年以来,县法律援助中心指派法律援助案件103件,派驻人民检察院法律援助工作站律师办理认罪认罚案件182件;县公证处办结各类公证事项共461件。四家律师事务所共办理刑事案件27件、民事案件221件,担任法律顾问46(含37个村委的法律顾问)家,为当事人代书290多件。一村(社区)一法律顾问团队开展法治宣传活动152次,参与排查调处矛盾纠纷211件,办理法律援助案件103件,参与村(社区)民主事务会43次,提出法律意见或建议58份,起草、审查、修改合同、协议54件,提供重大信息13条。

6.深入推进扫黑除恶专项斗争

发挥“七五”普法机制作用,形成扫黑除恶专项斗争宣传工作合力;深化矛盾纠纷排查,摸排涉黑涉恶线索20多条。加强对我县律师代理涉黑涉恶案件的监督指导,共代理涉黑涉恶案件5起,已按要求履行报告制度。

(二)存在的不足和原因

1.人员编制仍然紧缺,影响工作开展。机构改革后,司法行政主要工作职能增加,但未将法制办人员编制划归司法局,导致人员编制与职责不匹配,法治政府建设工作推动困难。

2.宪法法律的宣传教育与经济社会的发展、人们的需求还有较大差距,法律实施的监督和激励机制尚未全面形成。由于普法工作缺乏合理的监督和激励机制,县、乡镇、部门、行业之间的普法工作发展还不平衡,有的普法主体缺乏强劲动力,影响了普法工作的深入推进。

3.农村地区普法教育难度较大。农村普法范围过于广泛,人口较多,居住比较分散,普法教育存在“面广量大”的现象,特别是地处偏僻、交通不便的地方,集中组织农民开展普法活动的难度较大。

4.依法行政意识不够牢固。一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政,为什么要依法行政,怎样才能依法行政,还存在模糊的、甚至错误的认识和作法。有的把依法行政喊在嘴上,写在纸上,钉在墙上,却没有落实到行动上;习惯于传统思维方式和工作方法,轻视法律手段重个别处理,轻制度管理重协调解决,有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理,重权利轻责任,重利益轻服务,导致依法行政缺乏具体实际的内容。

5.规范性文件监督管理制度不够规范。在规范性文件制定工作中,暴露出几个方面问题:一是程序不规范。未进行充分的调研论证,仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件,给规范性文件制定工作造成一定的混乱,使行政执法工作陷入被动局面。二是内容不规范。有的内容空洞,缺乏可操作性;有的文字表述不规范,不准确,不精炼,甚至出现法律常识性错误,严重影响规范性文件的正确执行。三是备案工作不到位。当前较为突出的表现是制而不备使规范性文件的备案审查制度难以落实。

6.行政执法监督力度不强。一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小,未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局,造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏,忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节,偏重于事后监督,导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督缺威。由于受各种原因的限制,对于违法行政行为,往往是就事论事,对事处理的多,对人处理的少,虽然违法行为得到了纠正,而违法执法者却很少受相应的惩处,不能从根本上解决问题。

7.推进法治政府建设进程发展不平衡。推进政府依法行政,建设法治政府是一项长期任务。目前,工作中尚存在各乡镇、各部门发展不平衡,薄弱环节多,一些工作机制没有先例可循,主要靠在实践中进行总结和不断突破的情况。

(三)下一步工作计划

一是进一步健全落实“谁执法谁普法”工作机制,完善国家工作人员学法用法制度,深化“法律六进”活动,开展具有针对性强、覆盖面全的专题宣传教育活动。发挥新媒体普法的最大优势,深入开展普法教育工作,营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围,构建新媒体普法新格局。

二是进一步完善矛盾纠纷排查调处机制,积极化解社会矛盾纠纷;加强开展人民调解员业务知识培训,增强基层人民调解员的业务素质,提高调解成功率,加强人民调解工作规范化建设。加强对医调委、交调委、旅调委等行业性调解委员会的工作指导。

三是全面加强规范性文件合法性审核,从源头上防止违法文件出台;认真履行行政复议职责,依法受理、办理每个行政复议案;对县政府的重大行政决策进行合法性审查,对政府的招商引资合同协议进行审查论证。统筹推进政府法律顾问工作。持续推进行政执法“三项制度”,以行政执法“三项制度”为抓手,进一步提高全县各部门行政执法水平,努力营造良好法治环境。


象州县人民政府                 

2020年3月26日               


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