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发文单位:象州县人民政府办公室成文日期:2019年05月31日
标  题:关于规范林木采伐限额指标申报分配及审批管理的通知
发文字号:象政发〔2019〕7号发布日期:2019年05月31日

关于规范林木采伐限额指标申报分配及审批管理的通知

2019-05-31 10:27     来源:象州县人民政府门户网站     作者:象州县人民政府门户网站
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象州县人民政府

关于规范林木采伐限额指标申报分配及审批管理的通知

各乡镇人民政府,县直各相关单位:

根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》的规定及相关文件精神,为进一步完善我县林木采伐指标的分配管理,切实维护林农权益,促进林产品规上企业正常生产经营,按照“份额分解、分类排序、公开透明、强化监督”的指标分配管理机制,采取“权力公开、审批透明”的阳光审批制度,不断完善我县林木采伐许可的监管工作。现结合我县实际,将林木采伐指标申报、分配及审批程序的相关规定通知如下。

一、规范林木采伐指标申报程序

所有林木的采伐全部实行先期申报、审批、窗口办证流程。采伐申报前乡镇林业站要对采伐的地块进行现场核实,公示期满后,采伐公示表要经组(屯)、村委、乡镇林业站签署意见。林木采伐许可证核发办证人员要严格核实申报材料,按规定发放采伐证。具体申请程序如下:

(一)申报及公示。由林木采伐申请人委托林木设计单位完成伐区调查设计,取得成果报告后由乡镇林业站在组(屯)、村委、乡镇进行公示,公示期满7天无异议的,村委、乡镇林业站在审核意见表签署意见后,持材料到县行政服务中心县自然资源局驻政务中心林业窗口申报。

(二)受理及初步审查。林业窗口受理工作人员对林木采伐申请材料进行符合性审查,材料符合规定要求的由申报人自行在林木采伐申报登记册按序号登记进行排序。

(三)审核及审批发证。审批人员审核相关申请资料,并在森林资源规划设计图核对林木采伐图斑,对符合林木采伐要求的,按登记排序序号及时间先后顺序进行汇总和优先排序分类汇总,并于每月下旬在县政务公开网向社会进行更新、公示,依先后顺序进行审批发证。

二、实行林木采伐指标阳光分配

(一)优先分配原则。县自然资源局要坚持阳光分配,杜绝暗箱操作、人情分配,自觉接受社会监督。县自然资源局在每年第一季度获得上级下达全县林木砍伐指标10个工作日内在县政务公开网向社会进行公开。全县林木采伐指标除预留6%用于处置林业案件、森林图斑督查,预留8%用于保障重点项目建设、乡镇政府工作需要采伐林木及其他特殊情况等,余下全额向符合采伐要求的申请人发放林木采伐限额,按照先“优先者”优先、后按排列序号的先后顺序进行安排。全县预留的采伐指标有结余的,视结余情况在每年第四季度全额向符合采伐要求的申请人发放林木采伐限额。

(二)优先照顾原则。林木采伐审批要按照“贫困户优先、家庭特殊困难优先、灾害材优先、法院拍卖优先、林产品加工规上企业优先、申请在前优先”的安排原则,依申请优先的先后顺序将采伐指标分配到农户或森林经营者手中,并在县政务网或乡镇人民政府、村委政务公开栏进行公示。

优先条件及要求:

1.属于贫困户采伐林木的,采伐面积应以贫困户帮扶手册的土地和登记的林木产品为申请前提,且属于第一轮承包的自有土地,经乡镇林业站核实材料在公示表、申请表签署意见,同时附帮扶手册及相关材料上报申请采伐。

2.属家庭特殊困难户采伐林木的,应有特殊情况证明材料或类似重大疾病等相关凭证,由乡镇人民政府认定核定,乡镇林业站核实材料并在公示表、申请表签署意见,附相关凭证材料上报申请采伐。

3.属灾害材的,主要指虫害灾、火灾等不可抗拒的自然灾害,由乡镇林业站核实并在公示表、申请表签署采伐意见。

4.属法院拍卖的,依法院相关法律文书执行,按程序申请优先办理林木采伐证。

5.属林产品加工规上企业购买林木原材料进行自行加工的,由县自然资源局根据企业上一年的林产品加工产值、上缴税费等综合情况,按企业年耗材量的30%-50%在全县林木采伐可用指标核定给林产品加工规上企业签订林木购销协议,具体核定给企业的限额指标由县自然资源局报县政府审定,在当年2月、5月、8月分三次分配给企业,并于当月下旬在县政务公开网进行公示。企业在已上报申请砍伐指标的个人或森林经营者中自行遴选商谈签订林木购销协议,签定的林木购销协议作为优先核发林木采伐证的依据。与贫困户、家庭特殊困难户、灾害材户和法院拍卖所得人签订林木购销协议的不占核定给规上企业林木采伐限额指标。

每次核定给企业的限额分配指标在30日内必须完成购销协议的签定和林木采伐证的核发领取。企业每次限额分配指标在规定时限未能全部用完的,则结余部分由县自然资源局另行安排核发给按序号排队的申请人。

(三)发证公示及监督。已办理林木采伐许可证的信息应立即录入县政务公开网进行公示,接受社会的监督。对群众反映问题且调查属实不符合采伐要求的,应收回林木采伐许可证,责令其停止采伐行为并依法限期整改。

(四)不予核发林木采伐证的情况。对存在以下问题的坚决不予核发林木采伐证。

1.没有采伐指标不批;

2.不符合采伐管理规定的不批;

3.申请采伐的林木没有达到采伐要求的不批;

4.申请材料不全的不批;

5.伐区设计不详不实的不批;

6.国有林场林木达到法定要求应当公开招标拍卖而未公开招标拍卖林木的不批;

7.土地和林木存在纠纷未处理完毕的不批;

8.本通知发出后,村集体林场未按村民组织法的规定进行集体决策并公开招标、拍卖承包经营权和承包经营期限违反法律法规规定的不批。

三、工作要求

(一)严格“审管分离”原则加强管理

1.县自然资源局按照“审管分离”的原则实行林木采伐审批和采伐现场监督促进林木规范管理,严禁虚假入驻县行政服务中心和两头审批。各乡镇人民政府及乡镇林业站要严格按照工作程序严格审核优先安排的农户和森林经营者的资格;林产品加工规上企业要按照《来宾市林产品加工规上企业木材采伐指标优先安排管理暂行办法》(来林政字〔2019〕7号)的工作要求与林木林木采伐业主达成合理购销价格,严禁压价损害林农利益。确保林木采伐的审核审批和购销各个环节公平、公正、公开、透明,严禁人情采伐、关系采伐、钱权采伐等问题发生,减少社会矛盾,促进社会和谐。

2.县自然资源局要强化森林林木设计的行业管理,对变相收费、违反林木设计规程和未按林木现状实际出具设计成果的中介服务单位一律暂停在象州县范围承接业务,在完成存在问题整改并书面报县自然资源局研究同意后方可开展受理服务业务。

(二)加强采伐指标分配的监督。对群众举报的问题进行调查暗访,发现违规出具核实意见、违规分配采伐指标、违规核发林木采伐证的,按相关规定严肃处理。

本通知自下发之日起执行。

                                                                                                                      2019年5月31日

 

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