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发文单位:象州县人民政府办公室成文日期:2019年12月31日
标  题:关于印发《象州县工程建设项目审批制度改革方案》的通知
发文字号:象政发〔2019〕17号发布日期:2019年12月31日

关于印发《象州县工程建设项目审批制度改革方案》的通知

2019-12-31 11:08     来源:象州县人民政府办公室     作者:象州县人民政府办公室
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象政发〔2019〕17号

象州县人民政府

关于印发《象州县工程建设项目审批制度改革方案》的通知

县工业园区管委、县人民政府各工作部门、各直属机构,驻县区直、市直各单位:

《象州县工程建设项目审批制度改革方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年12月31日

象州县工程建设项目审批制度改革方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革的要求和各级党委、人民政府关于优化营商环境的总体部署,全面推进我县工程建设项目审批制度改革,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)文件精神,进一步优化我县营商环境,强化工程建设项目要素保障,优化工程建设项目审批流程,加快工程建设项目落地步伐,特制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。到2019年底,工程建设项目审批管理系统实现与国家工程建设项目审批管理系统互联互通,工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内,工程建设审批管理系统初步建设完成。到2020年底,基本建成一套完善的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(一)精简审批环节

1.精简审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项,合并施工图审查备案、人防设计审批、消防设计审核,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。取消没有法定依据的保证金、押金、保险、市容规费收缴、资金到位证明、无拖欠工程款情形的承诺书等施工许可前置事项。未取消的保证金、押金可采取银行保函、工程保证担保及工程担保保险等方式替代现金缴纳。同时,所需缴纳的报建规费,建设单位可承诺在取得施工许可证3个月内缴纳,相关部门强化事中事后监管。

2.协调审批权限。县自然资源局承接临时用地使用审批权限,审批后报市自然资源局备案。

3.合并审批环节。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,实行“代办制”,让“部门跑”替代“企业跑”。

4.转变管理方式。凡是能由部门内部或部门共享的信息,调整为部门内部协作事项,不再以审批或备案的形式要求申请人提供。

5.调整审批时序。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价和水土保持方案审查在施工许可证核发前完成即可。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装调整到工程建设项目开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。将国有土地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书、建设项目用地预审意见其中之一作为申请办理建设工程规划许可证的证明文件,用地批准手续在施工许可前完成即可。

(二)优化审批阶段

工程建设项目按投资类别分为社会投资类、政府投资类工程建设项目。社会投资类工程建设项目根据项目类型划分为备案类社会投资类工程建设项目及核准类社会投资类工程建设项目。

1.备案类社会投资类工程建设项目划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他评价评估事项、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进,在开工前完成即可。

立项用地规划许可阶段主要包括投资项目备案、建设用地规划许可证核发、环境影响评价文件审批、节能审查四个办理环节。在该阶段,同步并行启动建设用地规划许可证核发;同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查,并在施工许可证核发前完成审批。

工程建设许可阶段主要包括项目规划总平面图及建筑设计方案审定(包含修建性详细规划、建筑平面功能、风貌、色彩、立面、夜景、灯光等各项城市设计要求的综合审查,同步出具抗震设防要求告知书、人防设计条件)、建设工程规划许可证审批、国有建设用地使用权首次登记三个环节。在该阶段同步并行办理国有建设用地使用权首次登记,并在办理施工许可证前完成。

施工许可阶段审批主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。

竣工验收阶段主要包括各部门联合验收服务和竣工验收备案两个事项,实行联合验收。

2.核准类社会投资类工程建设项目划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他评价评估事项、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进,在开工前完成即可。

立项用地规划许可阶段主要包括建设用地规划许可证核发、用地预审、投资项目核准、环境影响评价文件审批、节能审查五个环节。其中,用地预审和建设用地规划许可证核发并行办理。在该阶段,同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查,并在施工许可证核发前完成审批。

工程建设许可阶段主要包括项目规划总平面图及建筑设计方案审定(包含修建性详细规划、建筑平面功能、风貌、色彩、立面、夜景、灯光等各项城市设计要求的综合审查,同步出具抗震设防要求告知、人防设计条件)、建设工程规划许可证审批、国有建设用地使用权首次登记三个环节。国有建设用地使用权首次登记在办理施工许可证前完成。

施工许可阶段主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。

竣工验收阶段主要包括各部门联合验收服务和竣工验收备案两个事项,实行联合验收。

3.政府投资类工程建设项目划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他评价评估事项、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进,在开工前完成即可。

项目立项用地规划许可阶段主要包括立项批复、选址意见书核发、建设用地规划许可证核发、用地预审、可研报告批复、环境影响评价文件审批、节能审查七个环节。其中,选址意见书核发、用地预审和建设用地规划许可证核发并行办理。在该阶段,同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查,并在施工许可证核发前完成审批。

工程建设许可阶段主要包括项目规划总平面图及建筑设计方案审定(包含修建性详细规划、建筑平面功能、风貌、色彩、立面、夜景、灯光等各项城市设计要求的综合审查,同步出具抗震设防要求告知、人防设计条件)、初步设计(含概算)批复、建设工程规划许可证审批、国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权首次登记五个环节。国有建设用地使用权首次登记在办理施工许可证前完成。

施工许可阶段主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。

竣工验收阶段主要包括各部门联合验收服务和竣工验收备案两个事项,实行联合验收。

(三)推行并联审批

对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由工程建设项目综合审批服务窗口统一协调,由牵头部门组织相关单位同步联合审查、联合验证、多证联办,做到“一窗受理、并联评审、并联审批、限时办结”。实行牵头部门首接办件负责制,牵头部门负责组织各相关部门对有关申请事项进行协调或会审,相关部门应在承诺时限内,依法作出审查意见。同一阶段各相关部门逾期未做出审查意见,视为默认同意,因此出现的问题,牵头部门不承担相应责任,由逾期部门承担。需进行建设项目用地预审和核发选址意见书的建设项目,建设单位可一并申报,自然资源部门并联办理。

(四)提前办理项目施工的相关事项

建设项目在建筑设计方案及修建性详细规划(规划总平面布置图)审批通过后,对工程施工涉及的临时用水、用电、道路开口、道路挖掘、占用道路(或绿地)、迁移市政基础设施等事项,可按照需要提前提出申请,相关部门应予以批准。如办理上述事项需两个及以上部门、单位批准的,应由办理单位牵头实行联合审批。

(五)实行施工图联合审查

将工程项目的人防、消防、技防的技术审查并入施工图设计文件审查,委托一家经自治区住房和城乡建设厅认定的综合审图机构进行技术审查,相关部门不再进行技术审查,技术审查合格后,实施消防设计审核、人防设计审批并联审批。

(六)实行联合验收

建设、规划、自然资源、消防、人防、档案、市政等部门实行限时联合验收。同时各部门抽调专业技术人员成立联合验收办,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

(七)实行联合测绘

共享不动产测绘成果,实行“一次委托、一次测绘、一次收费、共享成果”制度,同一状态下的同一不动产不再重复测绘、重复收费。基于设计图纸的预测绘成果可同时用于预售许可审批、不动产预告登记,基于房屋现状的实际测绘成果可同时用于办理竣工验收备案及不动产权登记。

(八)实施区域评估

在各类开发区、工业园区、城市新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。评估成果5年内有效(法律法规另有规定的,从其规定)。在评估有效期内不再对单一项目开展上述评估(与相关法律法规相冲突的除外),区域内落户的重大项目免费共享评估成果。气象部门不再对规划区范围内的房屋建筑工程及市政基础设施工程(重大基础设施、公共工程、大型工程建设项目及大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目除外)进行气候可行性论证。

(九)推行承诺制审批

贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(桂政发〔2018〕135号),对于能通过事中事后监管纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的事项,或对已实施区域评估的工程建设项目,依法推行告知承诺制度,或对已实施区域评估的工程建设项目,依法推行告知承诺制,公布告知承诺的审批事项清单及具体要求,建设单位向相关审批部门出具承诺书,承诺其符合审批标间并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设后,启动项目建设;审批部门在规定期限内对建设单位履行承诺情况进行检查,发现没有履行承诺的,依法予以处理,由建设单位承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失;依托社会公共信用平台,对于存在失信行为的建设单位实施惩戒,不得适用承诺审批制度模式。

三、统一信息数据平台

(一)实施数据信息共享。按照“横向到边、纵向到底”的原则,按照自治区、来宾市上级部门的统一部署要求,完成市、县(市、区)和相关部门涉及工程建设项目审批管理系统,进而依托广西数字政务一体化平台建设广西工程建设项目审批管理系统并与国家工程建设项目审批管理系统对接,基于“一项一码”与广西投资项目在线审批监管平台互联互通、融合应用。实现自治区、市、县(市、区)三级的工程建设项目在“一张蓝图”基础上开展审批,做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

四、统一审批管理体系

(一)推动“多规合一”。整合立项用地规划许可阶段办理环节,加强各类空间规划的协调衔接,推动“多规合一”。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,健全各类规划统筹和协调机制,强化项目前期策划。

(二)实行多方案合审。行政审批或规划主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审,将涉及人防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查、同步审定。规划许可阶段如确需提交国土空间规划审批委员会审议的项目,国土空间规划审批委员会在收到申报材料后20个工作日内完成审议。同时,经合审通过的项目设计方案作为发证依据,县自然资源局直接发放建设工程规划许可证,不再征求相关部门和单位意见。

(三)设立专项窗口。实行一窗进件、一窗出件。依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口,集中相关职能部门审批业务,整合业务人员,按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申请材料,牵头负责,并联审批”的运行模式,统一接件、统一出件。依托工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

(四)整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申请材料,完成多项审批”的运作模式,各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(五)规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

(一)加强事中事后监管

按照依法、精准、高效的原则,积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,明确监管内容和方式。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监管力度,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批制度,要依法制定监督办法,在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行督办;对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定,并依法追究申请人和有关当事人的相应责任。

(二)加强信用体系建设

建立工程建设项目审批信用信息平台,建立“红黑名单”制度,将企业和中介机构从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记录诚信档案并向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。做好公共信用信息服务平台与工程建设项目审批管理系统的对接工作,并与全国信用信息共享平台互联互通。

(三)推行中介超市,引入竞争机制

1.依托广西数字政务一体化平台建设全区统一的网上中介超市,将建设工程项目所有中介服务全部纳入中介服务平台,打破区域性、行业性中介服务机构执业限制,吸引中介机构分类入驻。

2.加强中介机构监督管理。建设工程项目采取业主自行委托、随机抽取、网上竞价等方式,择优选取中介机构。各部门负责对本行业的中介机构进行管理,对进驻的中介服务机构实行“统一服务承诺时间、统一服务质量要求、统一服务合理收费、统一服务评价标准”的“四统一”管理制度。同时建立、完善中介机构诚信库,对不按服务承诺时限办结、服务质量差、收费不合理的中介机构采取零容忍政策,一律要求退出我县市场。

(四)规范市政公用服务

依托政务服务中心,设立供水、供电、供气、排水、通讯等公共服务窗口,统一管理,为建设单位提供“一站式”服务。建立健全公共服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。

六、加强组织实施

(一)强化组织领导。成立由县人民政府主要领导任组长,分管领导担任副组长,相关部门为成员单位的工程建设项目审批制度改革领导小组,领导小组办公室设在县住建局,统筹推进全县的改革工作。县人民政府要认真贯彻落实自治区优化营商环境的部署和要求,从改革发展的大局出发,统一思想,深化认识,切实增强紧迫性和主动性;加强对我县工程建设项目审批制度改革的组织领导和统筹协调,落实责任部门,细化目标任务,调配人员力量,做好资金保障。制定实施方案并经政府常务会议通过后报县住建局提出意见,经修改完善后以县人民政府名义印发,并报市人民政府备案;同时成立以政府主要负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组,相关负责同志和部门主要负责人为领导小组成员,明确领导小组的议事规则,研究解决改革中的重大问题等,领导小组成员名单作为实施方案的附件。

(二)加强沟通反馈和培训。县级相关部门建立上下联动机制,针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

(三)严格督促落实。各相关部门要将工程建设项目审批制度改革作为“一事通办”改革的重要内容,加大督导考核力度,确保全县工程建设项目审批制度改革工作顺利推进,取得实效;同时将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府网站等方式向社会公开,接受社会监督;每月15日前,县人民政府要及时向市人民政府报送月工作进展情况,内容包含改革过程中的工作成效、重大问题和解决措施以及形成经验,同时抄送市住建局。

(四)做好宣传引导。通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

附件:1. 象州县工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单、工作职责及专门工作机构职责分工.docx

      2. 象州县工程建设项目审批制度改革任务分解表.docx

公开属性:主动公开

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